Висновок
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення норми частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення встановлено порушення норми частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором про теплопостачання за державні кошти від 17.03.2021 №54 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 травня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік UA-P-2021-03-10-008211-b УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВОПІЛЬСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник), оголошення про проведення закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2021-03-10-008155-b оприлюднене 10.03.2021, договір про теплопостачання за державні кошти від 17.03.2021 №54, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону, переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 40 Закону, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
Пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону визначено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Моніторингом встановлено, що у Повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначена умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: Відсутність конкуренції з технічних причин. При цьому, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Окрім того, згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» Зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. Згідно з розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р Зведений перелік суб’єктів природних монополій (зі змінами) розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http:/www.amc.gov.ua). У Зведеному переліку суб’єктів природних монополій (за березень 2021) ТОВ «ПРОМИСЛОВО-ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ЕКОПРОМ» (код ЄДРПОУ 39228362) не знайдено.
З огляду на вказане Замовником на дату проведення закупівлі не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку на дату проведення закупівлі, що суперечить вимогам пункту 2 частини другої та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
Також надана в ході моніторингу відповідь замовника на пояснення не спростовує вказаного порушення, оскільки на дату проведення закупівлі у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) на порушення вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі. Таким чином, Замовником застосовано переговорну процедуру закупівлі без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Згідно із пунктом 2 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель. Зазначена норма є імперативною, а отже обов’язковою для виконання Замовником.
Окрім того, відповідно до частини сьомої статті 40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Аналізом опублікованої інформації в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником на порушення норми частини сьомої статті 40 Закону укладено договір про теплопостачання за державні кошти від 17.03.2021 №54 на 7-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (10.03.2021) за результатами застосування скороченої переговорної процедури закупівлі, тобто раніше терміну, передбаченому Законом, а саме раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення. Оскільки, у Повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначена назва предмета закупівлі «Теплопостачання» та код за Єдиним закупівельним словником «ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», що не є закупівлею централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених, зокрема, частиною сьомою статті 40 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.05.2021
УПРАВЛІННЯМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВОПІЛЬСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ за результатами висновку Східного офісі Держаудитслужби Уповноваженною особою було прийнято рішення :Розірвати Договір №54 від 17.03.2021 року. ДК 021:2015: «09320000-8 – Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», Теплопостачання для Шевченківської філії ОКНЗ Надеждівського НВК та Радушненського ДНЗ "Ромашка" (місцевий бюджет) UA-2021-03-10-008155-b Закупівля на prozorro.gov.ua з підстави, що передбачена згідно частини 1 статті 32 Закону , а саме : неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 17.05.2021
Замовником усунені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а саме договір №54 від 17.03.2021р. розірвано. Додаткова угода №1 від 14.05.2021р. оприлюднена через електронну систему закупівель 14 травня 2021 об 14:33.
Запити й пояснення
23.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Відповідно до абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», із змінами (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу переговорної процедури (скорочена) закупівлі товару ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за номером ID:UA-2021-03-10-008155-b, очікуваною вартістю 1 136 524,73 грн, яку проведено УПРАВЛІННЯМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВОПІЛЬСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ, виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон), переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 40 Закону, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію: обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
1. Чому, при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури замовником не підтверджено відсутність конкуренції з технічних причин на відповідному ринку на дату проведення закупівлі (відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури?
Окрім того, згідно з частиною 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» Зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України. Згідно з розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 № 874-р Зведений перелік суб’єктів природних монополій (зі змінами) розміщується на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http:/www.amc.gov.ua). У Зведеному переліку суб’єктів природних монополій (станом на 23.04.21) ТОВ «ПРОМИСЛОВО-ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ЕКОПРОМ» (код ЄДРПОУ 39228362) не знайдено. З огляду на вказане Замовником не підтверджено відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку.
2. Чому Договір №54 від 17.03.2021 укладено на 7-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (10 березня 2021) за результатами застосування переговорної процедури закупівлі, тобто раніше терміну, передбаченому частиною 7 статті 40 Закону, а саме раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення такого повідомлення. При цьому, Замовником у повідомленні про намір укласти договір UA-2021-03-10-008155-b зазначено вид предмету закупівлі: Товар та класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015:09320000-8: Пара, гаряча вода та пов’язана продукція, отже, Замовником не підтверджено закупівлю централізованого постачання теплової енергії або послуг з централізованого опалення.
З приводу вказаного просимо надати пояснення.
Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.04.2021 · Замовник: Відповідь, що до Запиту замовнику на пояснення від 23 квіт 2021р.
УПРАВЛІННЯМ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВОПІЛЬСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ було проведенно скорочену переговорну процедуру ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за номером ID:UA-2021-03-10-008155-b, очікуваною вартістю 1 136 524,73 грн з ТОВ «ПРОМИСЛОВО-ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ЕКОПРОМ». Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон), переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Перелік умов для застосування переговорної процедури визначений частиною другою статті 40 Закону, зокрема, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин. Оскільки ТОВ «ПРОМИСЛОВО-ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ЕКОПРОМ» є власниками котелень, які надають опалення для Радушненського ДНЗ "Ромашка" та Шевченківської філії ОКНЗ Надеждівського НВК, підтверджуючи документи надаємо, можливість укладання договору з іншим постачальником відсутня з технічних причин та альтернативи немає. Уповноваженою особою було прийнято рішення укласти договір з ТОВ «ПРОМИСЛОВО-ІНВЕСТИЦІЙНА КОМПАНІЯ «ЕКОПРОМ» використавши скорочену переговорну процедуру.
Уповноваженою особою УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ НОВОПІЛЬСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ Договір №54 від 17.03.2021 укладено на 7-й день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір (10 березня 2021) за результатами застосування скороченої переговорної процедури закупівлі , (тип процедури передбачає укладання договору не раніше п'яти та не пізніше двадцяти днів після оприлюднення наміру - п'ять днів - у разі застосування скороченої переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої Закону, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) Отже договір був опрелюдений згідно Закону.