Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 3 Порядку №708.
За результатами аналізу питання щодо відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходи щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік комунального некомерційного підприємства «Вінницький обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Вінницької обласної ради» (далі – замовник), протокол переговорів уповноваженої особи від 05 лютого 2021 року №18, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про оброблення та розподіляння води трубопроводами від 12 лютого 2021 року №326 б/72 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору додатковою угодою від 23 лютого 2021 року №1 та пояснення від 01 квітня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що замовником в річному плані закупівель, оприлюдненому в електронній системі закупівель за номером UA-P-2021-02-05-000150-c, та повідомленні про намір укласти договір про закупівлю визначено конкретну назву предмета закупівлі - «Послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» та обрано код предмету закупівлі ДК 021:2015: 65100000-4 – «Послуги з розподілу води та супутні послуги».
Згідно пункту 22 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон) предмет закупівлі це товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Вимогами пункту 3 розділу I «Загальні положення» Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі – Порядок №708), передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 та 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
При цьому, національний класифікатор України «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749, містить наступні коди 65110000-7 «Розподіл води» та 90430000-0 «Послуги з відведення стічних вод».
Виходячи із вищевикладеного, замовником визначено предмет закупівлі з порушенням вимог пункту 3 Порядку №708.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2021
Ознайомившись з висновком, Управління Північного офісу Державної аудиторської служби у Вінницькій області, про результати проведення моніторингу закупівлі послуг з централізованого водопостачання та водовідведення № UA-2021-02-05-000852-a, що здійснювалась КНП «Вінницький обласний клінічний госпіталь ветеранів війни Вінницької обласної ради», повідомляємо.
У висновку йдеться про встановлення держаудитслужбою порушень законодавства у сфері публічних закупівель, а саме вимог пункту 3 Порядку №708, в частині визначення предмета закупівлі та про необхідність усунення замовником встановлених порушень шляхом відміни закупівлі.
Втім, здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом відміни закупівлі не можливо з технічних причин. На даний час закупівля № UA-2021-02-05-000852-a, є повністю завершеною на цій стадії система електронних закупівель не передбачає процедури відміни, крім розірвання договору по-за електронною системою.
В той же час, виходячи з укладеного з КП «Вінницяоблводоканал» договору по наданню послуг з централізованого водопостачання та водовідведення №326 б/72 від 12.02.21, його розірвання за ініціативи замовника допускається лише при ліквідації закладу, або переходу права власності до іншої особи.
Крім того, проведення нової процедури закупівлі, з огляду на затрату часу і відсутність необхідної послуги для медичного закладу, призведе до закриття КНП «ВОКГВВ ВОР».
Враховуючи викладене, на жаль, КНП «ВОКГВВ ВОР» не може вжити заходів щодо усунення виявлених порушень, але зобов’язується в подальшому не допускати порушень законодавства та нормативних актів регулюючих порядок визначення предмета закупівлі.
Запити й пояснення
30.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з централізованого водопостачання та водовідведення (ДК 021:2015: 65100000-4 — «Послуги з розподілу води та супутні послуги») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-05-000852-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав замовником обрано предмет закупівлі «Послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» за кодом ДК 021:2015: 65100000-4 — «Послуги з розподілу води та супутні послуги», тоді як визначення предмета закупівлі, згідно вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону, здійснюється у порядку встановленому Уповноваженим органом із застосуванням Єдиного закупівельного словника, зокрема за показником четвертої цифри із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги (в Єдиному закупівельному словнику наявні коди 65110000-7 – «Розподіл води» розділу «Комунальні послуги» та 90430000-0 – «Послуги з відведення стічних вод» розділу «Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля»)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
01.04.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Згідно абз.4 ч.2 п.2 Статті 40 Закону «Про публічні закупівлі» (далі Закон) переговорна процедура застосовується замовником як виняток, у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб'єктом господарювання за наявності відсутності конкуренції з технічних причин.
Враховуючи той факт, що у Вінницькій області існує тільки один постачальник згаданих послуг, а саме КП «Вінницяоблводоканал» (далі Постачальник), відповідно до наведеної вище норми Закону, КНП «ВОКГВВ ВОР»(далі Замовник) змушене укладати договори з єдиним постачальником за переговорною процедурою.
Під час підготовки торгів нам (Замовнику) було відомо про те, що виходячи з норм Закону України «Про житлово-комунальні послуги» який визначає виключний перелік комунальних послуг та показників Єдиного закупівельного словника, для закупівлі послуг з водопостачання та водовідведення мають застосовуватись два різних коди, а саме:
65110000-7 Розподіл води-для централізованого водопостачання;
90430000-0 Послуги з відведення стічних вод-для централізованого водовідведення.
Проте, в ході проведення переговорів Постачальник вказав, що за сталою практикою проведення торгів, останні здійснюються за одним кодом ДК.
З огляду на викладене при проведенні закупівлі № UA-2021-02-05-000852-a і було застосовано код ДК-021:2015:65100000-4 «Послуги з розподілу води та супутні послуги».
01.04.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Згідно абз.4 ч.2 п.2 Статті 40 Закону «Про публічні закупівлі» (далі Закон) переговорна процедура застосовується замовником як виняток, у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб'єктом господарювання за наявності відсутності конкуренції з технічних причин.
Враховуючи той факт, що у Вінницькій області існує тільки один постачальник згаданих послуг, а саме КП «Вінницяоблводоканал» (далі Постачальник), відповідно до наведеної вище норми Закону, КНП «ВОКГВВ ВОР»(далі Замовник) змушене укладати договори з єдиним постачальником за переговорною процедурою.
Під час підготовки торгів нам (Замовнику) було відомо про те, що виходячи з норм Закону України «Про житлово-комунальні послуги» який визначає виключний перелік комунальних послуг та показників Єдиного закупівельного словника, для закупівлі послуг з водопостачання та водовідведення мають застосовуватись два різних коди, а саме:
65110000-7 Розподіл води-для централізованого водопостачання;
90430000-0 Послуги з відведення стічних вод-для централізованого водовідведення.
Проте, в ході проведення переговорів Постачальник вказав, що за сталою практикою проведення торгів, останні здійснюються за одним кодом ДК.
З огляду на викладене при проведенні закупівлі № UA-2021-02-05-000852-a і було застосовано код ДК-021:2015:65100000-4 «Послуги з розподілу води та супутні послуги».