Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону; виконання рішення Антимонопольного комітету як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розглянути питання вжиття заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону, не допускати таких порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; виконання рішення Антимонопольного комітету як органу оскарження за результатами розгляду скарг суб’єктів оскарження, подання яких передбачено Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Агентство місцевих автомобільних доріг Полтавської області» (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 16.12.2020 № 195 (зі змінами) (далі – тендерна документація); рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 21.01.2021 № 1068-р/пк-пз; рішення колегії АМКУ від 12.03.2021 № 4856-р/пк-пз; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетично-дорожнє будівництво»; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «М-БУД ГРУП»; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Данко»; тендерна пропозиція Приватного підприємства «ДОРСЕРВІС КПК»; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Лубенське шляхово-будівельне управління № 9» (далі – ТОВ «Лубенське шляхово-будівельне управління № 9»); тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ»; протокол розгляду тендерних пропозицій від 23.02.2021; протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерної пропозиції учасника, пропозиція якого за результатами аукціону визначена найбільш економічно вигідною, від 24.03.2021 № 36; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника, оприлюднені на веб порталі Уповноваженого органу 07.04.2021 та 12.04.2021.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметами розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «Лубенське шляхово-будівельне управління № 9» на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально технічної бази» надано договір оренди асфальтного заводу від 01.06.2020 № 1/06/20, складений з порушенням вимог частини третьої статті 238 Цивільного кодексу України.
Проте, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Лубенське шляхово-будівельне управління № 9» на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а допущено до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2021
висновок оскаржено до суду
Запити й пояснення
02.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О1701378 Мостовівщина – Великі Кринки - Глобине на ділянці км9+800-км43+765 Великобагачанського та Глобинського районів Полтавської області (окремими ділянками) (код ДК 021:2015 – 45230000-8 -Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-16-007794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. яким чином переможець торгів Приватне підприємство «ДОРСЕРВІС КПК» підтвердив наявність автомобіля-самоскида вантажопідйомністю 15-30 т (п.3.2 Додатку 2 до тендерної документації)? Згідно даних сайту офіційного дилера HOWO в Україні – компанії ТОВ «НВФ «МІДАС» (http://www.npf-midas.com.ua/avto_samosvaly.php) самоскид Howo ZZ3317N3061, відомості щодо якого надані в довідці від 19.01.2021 Вих.27, має вантажопідйомність 31 000 кг.
2. чому допущено до аукціону тендерну пропозицію Приватного підприємства «ДОРСЕРВІС КПК», в якій відсутня Інформація про наявність виробничої бази та/або асфальтованого майданчика для складування та зберігання матеріалів та базування дорожньої техніки відповідно до таблиці 6 Додатку 2 до тендерної документації?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
07.04.2021 · Замовник: Пояснення
1. Стосовно підтвердження наявності у переможця торгів ПП Дорсервіс КПК автомобіля-самоскида вантажопідйомністю 15-30 т. У складі тендерної пропозиції учасником надано свідоцтво про реєстрації транспортного засобі СХЕ 502800, згідно якого повна маса автомобіля становить 39980 кг., а маса без навантаження 14980 кг. Різниця між повною масою і масою без навантаження і є вантажопідйомністю автомобіля, що становить 25000 кг.
2. Стосовно допущення до аукціону тендерну пропозицію ПП Дорсервіс КПК, в якій відсутня інформація про наявність виробничої бази та/або асфальтованого майданчика для складування та зберігання матеріалів та базування дорожньої техніки відповідно до таблиці 6 Додатку 2 тендерної документації. У складі тендерної пропозиції учасника надано Інформацію про наявність виробничої бази та/або асфальтованого майданчика для складування та зберігання матеріалі та базування дорожньої техніки № 31 від 19.01.2021 року. У відповідності до вимог тендерної документації, на підтвердження наявності виробничої бази надано договір суборенди № 01/07/1 від 01.07.2017 року, що повністю відповідає вимогам тендерної документації.
07.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О1701378 Мостовівщина – Великі Кринки - Глобине на ділянці км9+800-км43+765 Великобагачанського та Глобинського районів Полтавської області (окремими ділянками) (код ДК 021:2015 – 45230000-8 -Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-16-007794-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. якими документами учасник торгів Приватне підприємство «ДОРСЕРВІС КПК» підтвердив повноваження посадової особи? (п.1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації).
2. чому не відхилено тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Лубенське шляхово-будівельне управління №9»?
в складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Лубенське шляхово-будівельне управління №9» надано договір на оренду АБЗ від 01.06.2020 № 1/06/20, що складений з порушенням вимог частини 3 ст. 238 Цивільного кодексу України.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, щодо прийнятих та/або вчинених дій чи бездіяльності.
12.04.2021 · Замовник: Пояснення
1. Стосовно підтвердження права підпису посадової особи . У складі тендерної пропозиції учасника надано Наказ №К-5 від 03.06.2016 року про призначення директора та Статут підприємства (в т.ч п. 5.6.). Вказані документи подані у відповідності до вимого Тендерної документації та підтверджують право підпису директора Телешуна С.Г.
2. Стосовно другого питання правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним. ДП «Агентство місцевих доріг Полтавської області» не є контролюючим органом у сфері укладання договорів.