Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлене порушення частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї встановлене порушення частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання строків розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Торгівельна паливна компанія «Облпаливо» встановлено порушення частини десятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; дотримання законодавства під час виконання рішення органу оскарження від 26.02.2021 № 3641-р/пк-пз – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходів згідно із частиною першою статті 32 Закону та не допускати виявлені порушення в подальшому та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; дотримання строків розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельна паливна компанія «Облпаливо» (далі – ТОВ «Торгівельна паливна компанія «Облпаливо»); дотримання законодавства під час виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - орган оскарження) від 26.02.2021 № 3641-р/пк-пз.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Катеринопільської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету від 16.01.2021 № 5 (далі – тендерна документація); тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету 21.01.2021 № 6; звернення до Замовника за роз’ясненнями та з вимогами про усунення порушень під час проведення тендеру, відповіді Замовника на них; рішення органу оскарження від 26.02.2021 № 3641-р/пк-пз та від 14.04.2021 № 7947-р/пк-пз; протокольне рішення тендерного комітету від 18.03.2021 № 21 щодо відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства «Аквант» (далі – ПП «Аквант»); протокольне рішення тендерного комітету від 29.03.2021 № 23 щодо визначення ТОВ «Торгівельна паливна компанія «Облпаливо» переможцем; пояснення, отримані 01.04.2021 від Замовника в електронній системі закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду органом оскарження, не здійснювався.
За результатами моніторингу встановлено, що до Замовника через електронну систему 17.01.2021 звернулися, зокрема, із вимогами щодо усунення порушень під час проведення тендеру (UA-2021-01-16-003276-a.c1, UA-2021-01-16-003276-a.c2, UA-2021-01-16-003276-a.c3).
Проте, на порушення частини першої статті 24 Закону Замовник надав відповіді на вказані вимоги 23.01.2021, тобто у строк, що перевищує три робочі дні з дня їх оприлюднення.
Крім того, Замовником внесені зміни до тендерної документації та 23.01.2021 такі зміни оприлюднені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції. Проте, на порушення частини другої статті 24 Закону Замовником не оприлюднений перелік змін, що вносилися до тендерної документації.
Відповідно до частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі, зокрема, неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Згідно з протокольним рішенням тендерного комітету від 18.03.2021 № 21 відхилено тендерну пропозицію ПП «Аквант». Замовник перейшов до розгляду наступної тендерної пропозиції ТОВ «Торгівельна паливна компанія «Облпаливо» та згідно з протокольним рішенням тендерного комітету від 29.03.2021 № 23 визначив останнього переможцем.
Таким чином, на порушення частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Торгівельна паливна компанія «Облпаливо» перевищує 5 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Запити й пояснення
30.03.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09110000-3: - Тверде паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-16-003276-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із питання:
- Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2021-01-16-003276-a відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- Чому не оприлюднений перелік змін до тендерної документації, тоді як 23.01.2021 Замовник розмістив нову редакцію тендерної документації в електронній системі закупівель?
- Чому строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» перевищує пʼять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, при цьому в електронній системі закупівель не оприлюднене повідомлення про продовження строку розгляду останнього?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.04.2021 · Замовник: Надання пояснень по питаннях по закупівлі за предметом "ДК 021:2015:09110000-3 -Тверде паливо"
1. Катеринопільська селищна рада є органом місцевого самоврядування. Відповідно до постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. №710 "Про ефективне використання державних коштів" із змінами внесеними постановою КМУ від 16.12.2020 №1266 "Про внесення змін до постанов КМУ від 01 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. №710" органам місцевого самоврядування лише рекомендується , а не вимагається оприлюдення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті пртотягом пяти робочих днів з дня оприлюдення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель, тому інформація про закупівлю ID: UA-2021-01-16-003276-а на веб-сайті не відображена.
2. Рішенням тендерного комітету Катеринопільської селищної ради від 22.01.2020 №6 вирішено внести зміни в тендерну докуметацію, врахувавши всі вимоги та питання які були надані через електронну систему закупівель. Оновлена тендерна документація була оприлюднена 23.01.2021 р.
3. На виконання рішення АМКУ №3641-р/пк-пз від 26.02.2021, рішенням тендерного комітету Катеринопільської селищної ради від 18.03.2021 №21 дискваліфіковано переможця процедури закупівлі за № UA-2021-01-16-003276-a ПП "АКВАНТ" та вирішено провести повторний розгляд тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації. Відповідно до ЗУ "Про публічні закупівлі " з метою забезпечення права учасника на оскарження рішень замовника , договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюдення рішення. По завершенню періоду оскарження по ПП "АКВАНТ" рішенням ТК від 29.03.2021 №23 вирішено визначити переможцем наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами оцінки, починаючи з найкращої та прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "ОБЛПАЛИВО".
06.04.2021 · ДАСУ: Щодо зупинення рішення про початок моніторингу процедури закупівлі
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
06.04.2021 № 247
Черкаси
Щодо зупинення рішення
про початок моніторингу
процедури закупівлі
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на прийняття органом оскарження до розгляду скарги за номером в електронній системі закупівель UA-2021-01-16-003276-a.c5,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу процедури закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2021-01-16-003276-a, прийняте наказом Північного офісу Держаудитслужби від 30.03.2021 № 226 «Про початок моніторингу процедур закупівель», вважаю його таким, що зупинене з 06 квітня 2021 року до моменту опублікування рішення органу оскарження.
Начальник Управління Північного
офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
08.04.2021 · Замовник: Надання пояснень по питаннях по закупівлі за предметом "ДК 021:2015:09110000-3 -Тверде паливо"
Тендерним комітетом Катеринопільської селищної ради розглянуто лист №20-29/03-5274-пз від 05.04.2021 (вх. №1465/02-23 від 05.04.2021) постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель про надання інформації по суті скарги приватного підприємства «АКВАНТ» на рішення Катеринопільської селищної ради про визначення переможцем тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» (протокол засідання тендерного комітету №23 від 29.03.2021) щодо закупівлі за предметом «ДК 021:2015 код 09110000-3 Тверде паливо (вугілля марки ДГ 13-100) за ідентифікатором закупівлі UA-2021-01-16-003276-a та надано пояснення АМКУ по суті скарги. Відповідно до рішення від 05.04.2021 №6835-р/пк-пз АМКУ розгляд скарги відбудеться 14.04.2021.