Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 2, 11 і 17 частини другої статті 22 та частини шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пунктів 2, 11 і 17 частини другої статті 22 Закону та частини шостої статті 17 Закону, оприлюднення додатків до договору згідно пункту 10 частини першої статті 10 Закону; здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ПП АГРО ЛТД, щодо розірвання укладених за результатами тендеру договорів з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, недопускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлі та оприлюднення, відповідності умов договорів умовам тендерних пропозицій переможців.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Турківське житлово-комунальне управління» (далі – КП «Турківське житлово-комунальне управління», Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-13-004726-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника 2021 р., реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Приватне акціонерне товариство по підвищенню родючості землі та захисту рослин «Агросервіс» (далі – ПАТ по підвищенню родючості землі та захисту рослин «Агросервіс», в частині правомірного відхилення по лоту -1), ПП АГРО ЛТД (по лоту 1), ПП АГРО ЛТД (по лоту 2), повідомлення про намір укласти договори; договори від 19.02.2021 № 0031-Т та від 02.03.2021 № 0032-Т.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації Замовника не вказано електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
На порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (пункт 4 розділу 3 та Додаток 1 ) вказано, що тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій (а не 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, як зазначено в Законі).
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону.
Згідно частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав частини першої та частиною другою цієї статті.
На порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини шостої статті 17 Закону у тендерній документації Замовника (пункт 2 Додатку 2) зазначено, що документи та інформацію, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою ст. 17 Закону, переможець повинен подати замовникові у строк, що не перевищує 5 календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення намір укласти договір.
Крім того у пункті 2 Додатку 2 тендерної документації Замовника, встановлено, що на підтвердження відсутності підстави, визначеної у пункті 6 частини першої статті 17 Закону переможець торгів повинен надати оригінал документа (-ів) або скан з оригіналу документа (-ів), виданого відповідним органом, який має такі повноваження з інформацією про те, що службову (посадову) особу переможця, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягують, засудженою (за кримінальними справами) вона не значиться та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа. Також, у тендерній документації Замовника встановлено, що переможець торгів повинен надати скан з оригіналу довідки або оригінал довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа, що підтверджує відсутність підстави передбаченої пункту 13 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону та вимог Додатку 2 до тендерної документації Замовника переможцем торгів ПП АГРО ЛТД (по лотах 1 і 2) у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Відповідно, до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ПП АГРО ЛТД (по лотах 1 і 2), який не надав Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першої та частиною другою статті 17 Закону (в тому числі у спосіб, зазначений у тендерній документації), а укладено з вказаним переможцем договори від 19.02.2021 №0031-Т на суму 384 000,00 грн з ПДВ та від 02.03.2021 №0032-Т на суму 282 100,00 грн з ПДВ.
Згідно, пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником опубліковано договір від 19.02.2021 № 0031-Т (по лоту 2) без додатку, який є невід’ємною частиною договору, а саме: Додаток 1 специфікація.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.04.2021
Комунальне підприємство " Турківське житлово-комунальне управління" що до результатів моніторингу закупівлі UA-2021-01-13-005903-a повідомляє про наступне що договора № 0031-Т і 0032-Т між Мале виробничо-комерційне приватне підприємство " Агро ЛТД" розірвано, поставка нафтопродуктів припиняється. Сума яка була оплачена надається у Інформація відповідь на висновок.
Оцінка ДАСУ від 04.06.2021
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договорів.