Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Лівайн Торг» та укладення з вказаним учасником, як переможцем тендеру, договору встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 та 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ТОВ «Лівайн Торг» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, не допускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та укладення договору з переможцем торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Радехівське міське водоканалізаційне господарство» (далі – Замовник) на 2020 рік (UA-P-2021-01-28-007795-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Лівайн Торг»; протоколи №3 від 19.02.2021 та №4 від 22.02.2021 засідання тендерного комітету Замовника з розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; договір на поставку товарів №СК103-021 від 29.03.2021; опублікований Замовником під час моніторингу з власної ініціативи документ щодо обгрунтування продовження строку для укладення договору.
Відповідно до вимог пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку, складену у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням чисельності, середнього віку, ПІБ, посади, освітньо-кваліфікаційного рівня, спеціальності, досвіду роботи на посаді та загального досвіду роботи.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Лівайн Торг» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у якій наведено інформацію про ПІБ, посаду, освітньо-кваліфікаційний рівень та спеціальність 8 працівників, а також їх загальний досвід роботи (в діапазоні від 7 до 40 років).
Однак, у вказаній довідці відсутня інформація про досвід роботи вказаних працівників на посаді (згідно з наданою учасником копією відомостей з ЄДРПОУ ТОВ «Лівайн Торг» зареєстровано 10.07.2017), чим недотримано вимог пункту 1 Додатку 2 до тендерної документації Замовника в частині надання документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.
За вимогою Додатку 4 до тендерної документації (Технічні вимоги до предмету закупівлі) у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та вимогам ДСТУ 7687:2015 «Бензин автомобільний Євро» та сертифікат відповідності Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив та ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро».
При цьому, відповідно до Технічних вимог до предмету закупівлі (Додаток 4 до тендерної документації) на підтвердження реальності здійснення перевірки палива на відповідність вимогам Технічних регламентів, ДСТУ 7687:2015 та ДСТУ 7688:2015 учасник повинен також надати договір з уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який видав сертифікат.
Проведеним моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Лівайн Торг» надано копії сертифікатів відповідності на бензин автомобільний А-95-Євро5-Е5 (UA.056.П.00070-18), на бензин автомобільний
А-92-Євро5-Е5 (UA.056.П.00069-18) та на паливо дизельне Energy-ДП-3-Євро-ВО (UA.056.П.00066-19), відповідно до яких вказані сертифікати видано виробнику продукції ПАТ «Укртатнафта» органом сертифікації - ДП «Полтавастандартметрологія».
Водночас, в недотримання Технічних вимог до предмету закупівлі (Додаток 4 до тендерної документації), у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Лівайн Торг» на підтвердження реальності здійснення перевірки палива на відповідність вимогам Технічних регламентів, ДСТУ 7687:2015 та ДСТУ 7688:2015 договір з уповноваженим (акредитованим) органом з оцінки відповідності, який видав сертифікат, не надано.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 та пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Лівайн Торг», яким не підтверджено кваліфікаційного критерію, установленого Замовником у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, та тендерна пропозиція якого не відповідала технічним вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, згідно з пунктом 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Крім того, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Проведеним моніторингом встановлено, що перелік документів та інформації, що вимагаються від переможця на виконання вимоги статті 17 Закону, наведено у пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації. Зокрема, Замовником встановлено вимогу щодо надання документального підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Лівайн Торг», якого Замовником визначено переможцем тендеру (повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Лівайн Торг» оприлюднено 22.02.2021), не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 6, 8 та 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця тендеру ТОВ «Лівайн Торг», яким не надано документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону (за пунктами 2, 3, 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону), а укладено з ним договір №СК103-021 від 29.03.2021 на суму 1 661 300,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2021
З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі UA-2021-01-28-007663-b, тендерним комітетом КП «Радехівське ВКГ» прийнято рішення від 05.04.2021 (протокол № 6) щодо розірвання Договору про закупівлю від № СК103-021 від 29.03.2021 року
На виконання рішення тендерного комітету було підготовлено супровідний лист та додаткову угоду щодо припинення дії договору та направлено її в паперовому вигляді на адресу підприємства та через засоби електронного зв’язку на електронну адресу Постачальника (e-mail Постачальникаp tf32308@gmail.com).
У зв’язку з цим, доводимо до вашого відома, що додаткова угода щодо припинення дії договору підписана зі сторони Постачальника, та оприлюднена у порядку передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель.
Запити й пояснення
31.03.2021 · Замовник: Обгрунтування продовження строку для укладення договору.
Протокол тендерного комітету щодо продовження строку для укладення договору