Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пунктів 1 і 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує: здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ФОП Лоїш В.М., щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, недопускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального закладу Львівської обласної ради «Созанський психоневрологічний інтернат» (далі – КЗ ЛОР «Созанський психоневрологічний інтернат», Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-01-002418-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджено рішенням тендерного комітету від 01.02.2021 р. №118, реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ФОП Лоїш В.М., повідомлення про намір укласти договір; договір від 05.03.2021 № 20.
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Згідно пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель. Учасник повинен накласти електронний цифровий підпис (ЕЦП) або кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію (якщо учасник надає в складі тендерної пропозиції хоча б один сканований документ) або на кожен електронний документ тендерної пропозиції окремо (якщо такі документи надані у формі електронного документа). Якщо пропозиція містить скановані документи і документи в електронній формі, то учасник повинен накласти ЕЦП/КЕП на пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
У якості КЕП учасник може скористатися електронним цифровим підписом (ЕЦП) та відповідним посиленим сертифікатом відкритого ключа, що його підтверджує, що були видані відповідно до вимог Закону України «Про електронний цифровий підпис» до 06.11.2018 включно, за умови, що станом на день подання учасником відповідного документа строк дії посиленого сертифіката відкритого ключа не закінчився. Замовник перевіряє КЕП/ЕЦП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП/ЕЦП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП/ЕЦП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
На порушення частини третьої статті 12 Закону та пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція учасника ФОП Лоїш В.М. подана без накладення ЕЦП або КЕП на пропозицію як на пропозицію в цілому, так і на на кожен електронний документ окремо.
Також, у тендерній документації Замовника (Додаток №2) встановлено вимогу для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначених у статті 16 Закону. Зокрема, учасник повинен надати довідку довільної форми, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації. З метою підтвердження зазначеної інформації учасник обов’язково надає стосовно осіб, зазначених у довідці: оригінали або кольорові копії наказів про призначення на посаду або цивільно-правового договору, зазначених у довідці.
Однак, учасником торгів ФОП Лоїш В.М. інформації (документів), щодо призначення на роботу Лоїш Б.М. та Лоїш І.В. не надано.
Відповідно до тендерної документації Замовника (Додатку №2) встановлено вимогу згідно статті 16 Закону (кваліфікаційних критеріїв), щодо наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів. Учасник повинен надати довідку довільної форми, щодо виконаних аналогічного договору та копію заначеного ним аналогічного договору зі специфікацією.
Однак, учасником торгів ФОП Лоїш В.М. подано довідку про виконання аналогічного договору в якій зазначено три договори предмета закупівлі, а у тендерній пропозиції даного учасника поданий лише один договір від 16.04.2018 року.
Відповідно до тендерної документації Замовника (Додатку №2) на підтвердження кваліфікаційним вимогам визначених статтею 16 Закону, учасник повинен надати наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю, а саме: учасник повинен надати копію фінансових звітів за останній звітній період.
Проте, учасником торгів ФОП Лоїш В.М. документи щодо фінансових звітів за останній звітній період не надані.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Лоїш В.М., яка не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Згідно до тендерної документації Замовника (Додатку №2) не подані учасником торгів ФОП Лоїш В.М. інші документи, які вимагались Замовником, а саме: лист – гарантія учасника в довільній формі щодо виконання вимог закону «України Про санкції» від 14.08.2014 №1644-VI та рішення РБНО «Про застосування, скасування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), лист –згода учасника в довільній формі на виконання умов договору, поставка до 31.12.2021 р. окремими партіями, в залежності від потреби, впродовж дії договору, після надання письмової заявки від Замовника. Доставка продукції повинна бути здійснена протягом трьох робочих днів з дня отримання та узгодження заявки. На підтвердження вимоги надати гарантійний лист, тощо.
На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника прцедури, який не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того у (Додатку №2) тендерної документації Замовника, встановлено, що на підтвердження відсутності підстави, визначеної у пункті 5 частини першої статті 17 Закону переможець торгів повинен надати документ (оригінал або нотаріально завірена копія довідки, видана органами МВС, або електронна довідка яка замовлена через офіційний веб-сайт МВС), а саме що фізична особа, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або непогашено у встановленому законом порядку. Документ повинен бути не більше 30-денної давнини відносно дати подання документа.
Також, у тендерній документації Замовника встановлено, що на підтвердження відсутності підстави, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону переможець торгів повинен надати довідку довільної форми про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.
Однак, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону та вимог Додатку №2 до тендерної документації Замовника переможцем торгів ФОП Лоїш В.М. у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно, до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Лоїш В.М., який у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 8, частини першої статті 17 Закону (в тому числі у спосіб, зазначений у тендерній документації за пунктами 5 та 12 частини першої цієї статті), а укладено з вказаним переможцем договір від 05.03.2021 №20 на суму 587 880,00 грн без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2021
Засіданням тендерного комітету КЗ ЛОР "Созанський психоневрологічний інтернат " від 07.04.2021 року відповідно до висновку Державної аудитерської служби України від 02.04.2021року, з огляду на встановленні порушення законодавства у сфері закупівлі керуючись ст.651ЦКУ та 188ГКУ прийнято рішення про розірвання договору №20 від 05.03.2021 року з ФОП Лоїш В.М. шляхом укладання додаткової угоди та надіслано повідомлення/лист попередження учаснику торгів Лоїш В.М .
Оцінка ДАСУ від 04.06.2021
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.