Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Міхняка В.М. встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону шляхом приведення істотних умов укладеного з ФОП Міхняком В.М. договору про закупівлю № 21-М від 08.02.2021 до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема, письмово звернутися до ФОП Міхняка В.М. щодо внесення змін до договору та повернення зайво перерахованих коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни за відповідний період з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України), а також вжити заходи щодо усунення порушень вимог частини сьомої статті 33 Закону шляхом письмового звернення до ФОП Міхняка В.М. щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, недопускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2020-12-28-005565-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 19.01.2021, тендерну пропозицію ФОП Поронюка Б.Ю. (в частині правомірності її відхилення), тендерну пропозицію ФОП Міхняка В.М., повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2021, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону, договір про закупівлю № 21-М від 08.02.2021, додаткові угоди № 1 від 16.02.2021 та № 2 від 14.04.2021 до вказаного договору, опубліковані під час моніторингу відповіді та документи Замовника на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проведеним моніторингом розгляду тендерної пропозиції ФОП Міхняка В.М. та укладення з ним договору встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону у визначений Законом термін переможцем торгів ФОП Міхняком В.М. не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 8 частини першої статті 17 Закону (учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура).
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Таким чином, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Міхняка В.М., яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (п.8 частини першої), а укладено з вказаним переможцем договір про закупівлю № 21-М від 08.02.2021 на суму 1 144 000,00 гривень.
Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до умов укладеного за результатами проведеної закупівлі договору про закупівлю № 21-М від 08.02.2021 (Додаток 1 до договору) ціна на м’ясо яловичини вищого гатунку за 1 кг становить 143,00 грн без ПДВ.
Водночас, укладеною додатковою угодою № 1 від 16.02.2021 сторонами збільшено ціну за одиницю товару, а саме: м’ясо яловичини вищого гатунку за 1 кг становить 157,30 грн без ПДВ, тобто на 10% від попередньо встановленої у договорі про закупівлю № 21-М від 08.02.2021 ціни. При цьому, вказана зміна ціни не призвела до збільшення загальної суми закупівлі, визначеної в договорі про закупівлю № 21-М від 08.02.2021.
Додатковою угодою №2 від 14.04.2021 внесено зміни до договору №21-М від 08.02.2021 в частині виправлення арифметичної помилки при перерахунку ціни за одиницю товару та встановлено ціну 1 кг м’яса яловичини вищого гатунку - 157,25 грн без ПДВ, тобто збільшено на 9,97% від попередньо встановленої у договорі про закупівлю № 21-М від 08.02.2021 ціни.
Відповідно до вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку: збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
На запит Західного офісу Держаудитсужби щодо надання до моніторингу документального підтвердження наявності коливання ціни на ринку товару, що є предметом договору про закупівлю № 21-М від 08.02.2021, що було підставою для збільшення ціни на м’ясо яловичини вищого гатунку відповідно до укладеної додаткової угоди № 1 від 16.02.2021 Замовником опубліковано відповідь, у якій зазначено, зокрема, що коливання ціни на товар підтверджується довідкою із Головного управління статистики від 12.02.2021 № 13-06/233/10-21. Згідно із цією довідкою ціна яловичини вищого гатунку складає 210,27 гривень.
Однак, проведеним під час моніторингу аналізом оприлюдненого Замовником листа Головного управління статистики у Львівській області від 12.02.2021 № 13-06/233/10-21 встановлено, що в зазначеному листі міститься інформація лише про середні ціни на продукти харчування на споживчому ринку Львівської області у січні 2021 року, а саме вказано, що середня ціна вирізки яловичої (вирізка, філей) складає 210,27 грн за 1 кг.
Таким чином, вказана у листі Головного управління статистики у Львівській області від 12.02.2021 № 13-06/233/10-21 інформація не містить даних щодо зміни рівня цін (коливання цін) на відповідний товар (м’ясо яловичини вищого гатунку) на ринку протягом відповідного періоду.
Слід зазначити, що Замовником процедуру закупівлі м'яса яловичини оголошено 28.12.2020 (UA-2020-12-28-014804-c), тендерна пропозиція учасником ФОП Міхняк В.М. подана 12.01.2021, а тому (з огляду на наявність у вільному доступі інформації щодо середніх цін на м'ясо яловичини на ринку України та можливість врахування учасником таких цін на ринку у січні 2021 року) наявність коливання цін на ринку на м'ясо яловичини у січні 2021 року не може бути підставою для зміни (збільшення) з 16.02.2021 ціни товару за договором про закупівлю № 21-М від 08.02.2021.
Перевищення цін на товар на ринку над цінами, встановленими сторонами у договорі (на що посилається Замовник у поясненні щодо внесення змін до договору в частині збільшення ціни), не свідчить про коливання цін на товар на ринку. На момент подання тендерної пропозиції учаснику були відомі ціни на ринку на товар.
Одночасно, проведеним під час моніторингу аналізом середніх цін на яловичину по Україні за даними офіційного сайту Державної служби статистики України, які розміщені у вільному публічному доступі (джерело інформації - http://www.ukrstat.gov.ua/operativ/operativ2018/ct/sctp/Arch_sctp_u.htm), встановлено, що середня ціна на яловичину по Львівській області у січні 2021 року становила – 152,99 грн за кг та у лютому – 153,57 грн за кілограм. Враховуючи вищенаведене, ціна на яловичину по Льівській області у лютому 2021 року зросла лише на 0,4% порівняно із ціною січня поточного року.
Таким чином, сторонами додатковою угодою № 1 від 16.02.2021 безпідставно внесено зміни до істотних умов договору про закупівлю № 21-М від 08.02.2021 в частині збільшення ціни 1 кг м'яса яловичини на 9,97% від попередньо встановленої ціни, чим порушено вимоги пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Відповідно до опублікованих Замовником під час моніторингу документів за договором № 21-М від 08.02.2021 та відповідно до накладних №12 від 22.02.2021, №13 від 12.03.2021, №14 від 16.03.2021, №15 від 17.03.2021, №16 від 30.03.2021, №17 від 31.03.2021, Замовником придбано у ФОП Міхняка В.М. яловичини у загальній кількості 1 128,40 кг за безпідставно збільшеною ціною 157,30 грн за кг на загальну суму 177 497,32 грн, які оплачено Замовником у березні-квітні 2021 року в повному обсязі. Вартість вказаного товару за ціною 143,00 грн за кг згідно умов договору склала б 161 361,20 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2021
За результатами вивчення висновку моніторингу, замовник прийняв рішення про усунення порушень вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону шляхом приведення істотних умов договору про закупівлю № 21-М від 08.02.2021, укладеного з ФОП Міхняком В.М., до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема, ми письмово звернулися до ФОП Міхняка В.М. щодо внесення змін до договору та повернення зайво перерахованих коштів внаслідок безпідставного збільшення ціни за відповідний період з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України). Надаємо копію нашого звернення до ФОП Міхняка В.М. та додаткову угоду №3 до Договору №21-М від 08.02.2021.
Ми врахували ваші зауваження. Тендерному комітету були проведені консультації та роз’яснення з приводу зміни істотних умов договору, згідно із ст. 41 Закону. Зобов’язуємось більше не вчиняти таких порушень.
Запити й пояснення
06.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 06.04.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-12-28-014804-c, яка проводилась відділом освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, у відповідності до підпункту 3 пункту 2.1 розділу 5 тендерної документації Замовника учаснику необхідно надати копію сертифікату на систему управління якістю та безпечністю харчових продуктів, видані органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника, та дійсні на момент подання пропозиції, що мають включати транспортування та розповсюдження продуктів харчування ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT).
Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 19.01.2021 Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Поронюк Б.Ю. з причини ненадання ним вищевказаного документу.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що у тендерній пропозиції учасника ФОП Поронюк Б.Ю. міститься документ «Лист-пояснення Сертифікат», у якому зазначено, що наданий ним сертифікат ДСТУ ISO 22000:2007 є дійсним на момент подання пропозиції, що і вимагається тендерною документацією. Термін його дії – до 01.07.2021. Вказані сертифікати є тотожними, а також підприємство проходить аудит для підтвердження і отримання сертифікату ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
Чому Вами відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Поронюк Б.Ю., тендерна пропозиція якого є найбільш економічно вигідною, з причини ненадання сертифікату, в той час, коли ним надано сертифікат ДСТУ ISO 22000:2007 та додано лист-пояснення стосовно причини надання вказаного документу ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
09.04.2021 · Замовник: Пояснення на запит
На ваш запит, опублікований в рамках моніторингу закупівлі UA-M-2021-03-29-000021 надаємо пояснення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Поронюка Ю.Б.
Згідно із підпунктом 3 пункту 2.1 розділу 5 тендерної документації для підтвердження тендерної пропозиції іншим вимогам документації, учаснику необхідно було надати копію сертифікату на систему управління якістю та безпечністю харчових продуктів, видані органом із сертифікації акредитованим Національним агентством з акредитації України, на ім’я учасника, та дійсні на момент подання пропозиції, що мають включати транспортування та розповсюдження продуктів харчування - ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT).
Згідно із Наказом №340 від 31.10.2019 р. Державного підприємства «УКРАЇНСЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ І НАВЧАЛЬНИЙ ЦЕНТР ПРОБЛЕМ СТАНДАРТИЗАЦІЇ, СЕРТИФІКАЦІЇ ТА ЯКОСТІ» прийнято національні стандарти, гармонізовані з міжнародними стандартами, методом підтвердження з наданням чинності з 01 грудня 2019 року, серед яких - ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюгу. Вказаний стандарт прийнятий на заміну ДСТУ ISO 22000:2007. Відповідно до ч.3 статті 22 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Всупереч вимозі підпункту 3 пункту 2.1. розділу 5 ТД, учасник ФОП Поронюк Б.Ю. не надав сертифікат, який вимагався замовником. Натомість надав лист- пояснення щодо ненадання необхідного сертифікату, із якого вбачається, що ФОП Поронюк Б.Ю. вважає, що наявний у нього сертифікат ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT) є тотожним до того, який вимагав замовник - ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT).
Тендерний комітет із думкою ФОП Поронюка Б.Ю. не погоджується. Порівнявши обидва стандарти, можна зробити висновок про те, що вони не є тотожними чи аналогічними, а відтак - пояснення ФОП Поронюка Б.Ю. не відповідають дійсності. Зокрема, ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) є новою версією стандарту ДСТУ ISO 22000:2007 (ISO 22000:2005, IDT). Зміни в новій версії стандарту стосуються:
• структури високого рівня (HLS): нова версія стандарту містить структуру, яка є загальною для багатьох стандартів систем управління, що спрощує інтеграцію ISO 22000 з іншими стандартами;
• нового підходу до ризику: нова версія стандарту виділяє ризик на операційному рівні, застосовуючи принципи HACCP (Hazard Analysis Critical Control Point) і ризик на стратегічному рівні системи управління (бізнес-ризик), за допомогою визначення якого підприємство зможе знайти можливості для досягнення конкретних бізнес-цілей;
• посилення зв'язку з документами Комісії Codex Alimentarius - організацією, яка розробляє єдині міжнародні керівні документи з безпеки продуктів харчування: нова версія стандарту викладена у повній відповідності з кроками, описаними у Кодексі.
• Цикл PDCA. Стандарт роз'яснює, що цикл PDCA застосовується подвійним чином у вигляді окремих циклів, які працюють разом: один покриває систему менеджменту, а інший покриває принципи HACCP.
• Деякі важливі зміни у визначеннях. «Шкода» замінений на «несприятливий вплив на здоров'я», щоб гарантувати узгодженість з визначенням харчової небезпеки. Використання визначення «assurance / гарантія» підкреслює взаємозв'язок між споживачем і харчовим продуктом, заснованої на гарантії харчової безпеки.
• Інформування про політику харчової безпеки. Чітко вимагає, щоб керівництво сприяло усвідомленню політики харчової безпеки співробітниками.
• Цілі системи менеджменту харчової безпеки. Встановлення цілей для системи менеджменту харчової безпеки далі визначено в Розділі 6.2.1.
Крім того, є кілька ключових змін в ISO 22000: 2018 з порівнянні з ISO 22000: 2005, пов'язаних із систематизацією HACCP.
Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція ФОП Поронюка Б.Ю. була відхилена у зв’язку із тим, що Учасник процедури закупівлі не відповідав вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону "Про публічні закупівлі". При прийнятті рішення ми керувалися вимогами тендерної документації, згідно із якими чітко вимагалося надати сертифікат ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT).
Наша позиція узгоджується із практикою органу оскарження. На підтвердження надаємо декілька рішень (рішення №3205-р/пк-пз від 22.02.2021 у закупівлі за ідентифікатором UA-2021-01-07-000020-a; Рішення № 4291-р/пк-пз від 05.03.2021 у закупівлі за ідентифікатором UA-2021-01-07-000026-a; Рішення № 4789-р/пк-пз від 11.03.2021 у закупівлі за ідентифікатором UA-2021-01-25-003799-c; Рішення № 2406-р/пк-пз від 10.02.2021 у закупівлі за ідентифікатором UA-2020-12-31-002510-c).
12.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 12.04.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2020-12-28-014804-c, яка проводилась Відділом освіти виконавчого комітету Самбірської міської ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, у відповідності до умов укладеного договору про закупівлю № 21-М від 08.02.2021 (Специфікація) передбачено закупити м'ясо яловичини вищого гатунку у кількості 8000 кг, ціною за одиницю 143,00 грн без ПДВ, на загальну суму 1 144 000,00 грн без ПДВ.
В той же час, згідно умовами додаткової угоди № 1 від 16.02.2021 збільшено ціну на товар до 157,30 грн за 1 кг.
Підставою для збільшення ціни на м'ясо яловичини вищого гатунку за вищевказаною додатковою угодою зазначено пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Так, відповідно до вимог вищевказаної статті Закону, зокрема зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Чи враховано вимогу Закону (пункту 2 частини п’ятої статті 41) при збільшенні ціни?
2. Надати документальне підтвердження наявності коливання ціни товару на ринку, що було підставою для укладання додаткової угоди № 1 від 16.02.2021.
3. Надати інформацію щодо періоду застосування ціни на товар з врахуванням додаткової угоди № 1 від 16.02.2021 та обсягу закупленого товару, оплаченого за такою ціною.
4. Пояснити причини та підстави збільшення ціни товару за додатковою угодою № 1 від 16.02.2021 до договору про закупівлю № 21-М від 08.02.2021 у розмірі 10 відсотків від попередньої його ціни, тоді як за нормою пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону збільшення ціни за одиницю товару можливе до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку.
5. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи (рахунки, акти приймання-передачі, платіжні доручення, видаткові накладні тощо) про обсяги поставленого та оплаченого Замовником товару (кількість, ціна та сума) – в розрізі кожної поставки та в розрізі встановленої згідно з договором ціни (з врахуванням внесених додатковою угодою змін).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
15.04.2021 · Замовник: Пояснення на запит №2
Пояснення надані у прикріплених файлах.