Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону; здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ТзОВ «Радивилівмолоко» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, недопускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 квітня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дошкільного навчального закладу № 3 м. Радехів (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-12-001476-b), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 7 від 05.02.2021, тендерну пропозицію ТзОВ «Радивилівмолоко», повідомлення про намір укласти договір від 05.02.2021, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону, договір № 7/1 від 16.02.2021.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону у визначений Законом термін переможцем торгів ТзОВ «Радивилівмолоко» не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8, 13 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Таким чином, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТзОВ «Радивилівмолоко», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, а укладено з вказаним переможцем договір № 7/1 від 16.02.2021 на суму 165 640,92 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.04.2021
За результатами аудиту закупівлі UA-2021-01-15-008182-a, яку було оголошено та завершено Дошкільним навчальним закладом №3 м.Радехів (Код ЄДРПОУ 23951034), Західним офісом Держаудитслужби (Львівська обл.) були виявлені порушення під час проведення закупівлі.
Так,згідно опублікованого висновку № UA-M-2021-03-29-000019 виявлено порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закону), не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТзОВ «Радивилівмолоко», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону - п.п. 2, 3, 8, 13 частини першої статті 17 Закону та зобов’язано вжити заходів щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
На виконання вимог Уповноваженою особою Дошкільного навчального закладу №3 м.Радехів (Код ЄДРПОУ 23951034) було вивчено та проаналізовано доводи, аргументи, докази і висновки Західного офісу Держаудитслужби (Львівська обл), про що повідомляємо наступне.
Уповноваженою особою було затверджено Тендерну документацію на закупівлю товару : Молоко та вершки за кодом національного класифікатора Україна ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 15510000-6 Молоко та вершки», яка розроблена та оприлюднена у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів, які регулюють порядок проведення відкритих торгів.
Процедура закупівлі була проведена у відповідності до принципів здійснення публічних закупівель. Частина 1 та 2 статті 17 Закону містить виключний перелік підстав для відмови учасникам публічних закупівель у відмові в участі у відповідній закупівлі, зокрема: якщо відомості про учасник містяться у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення; уповноважені особи притягались до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією; якщо учасник процедури закупівлі визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура; учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.
Згідно п. 5. Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі, що підтверджують відсутність підстав статті 17 Закону, що вказані у Додатку 1 до цієї тендерної документації.
Так, згідно додатку №1 ІНФОРМАЦІЯ, ЯКУ НАДАЄ УЧАСНИК У ТЕНДЕРНІЙ ПРОПОЗИЦІЇ, ЩОДО ВІДСУТНОСТІ ПІДСТАВ, ВИЗНАЧЕНИХ У ЧАСТИНАХ ПЕРШІЙ І ДРУГІЙ СТАТТІ 17 ЗАКОНУ (ВІДПОВІДНО ДО П.2 ЧАСТ.2 СТАТТІ 22 ТА ЗАКОНУ) де конкретизовано, які саме документи має надати Учасник-переможець, а саме:
- по п. 2. ч.1 ст. 17 Закону - Замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у відкритому реєстрії. Відкритий реєстр – за посиланням http://corrupt.informjust.ua(знаходиться на офіційному сайті Мін’юсту).;
- по п. 3. ч.1 ст. 17 Закону - Замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у відкритому реєстрії. Відкритий реєстр – за посиланням http://corrupt.informjust.ua(знаходиться на офіційному сайті Мін’юсту);
- по п. 8. ч.1 ст. 17 Закону - Замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у відкритому реєстрі. Відкритий реєстр – за посиланням https://kap.minjust.gov.ua/services/registry(знаходиться на офіційному сайті Мін’юсту).
- по п. 13 ст. 17 Закону - Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України. У випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі (згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018р. № 37/11, далі – Порядок № 37/11), учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013р. № 574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність. Додатково замовник може здійснити безкоштовний пошук відомостей щодо даного пункту у відкритому неофіційному реєстрі «Дізнайся більше про свого бізнес-партнера» який знаходиться на офіційному сайті ДФС за посиланням http://sfs.gov.ua/businesspartner
Тобто, Учасник-переможець не подає інформацію з підтвердження відсутності вказаних вище підстав (п.п. 2,3,8, 13 ч.1. ст.17 Закону) протягом 10 (десяти) днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, так як вони містяться у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
На виконання вказаних вимог уповноваженою особою у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, підтверджено відсутність вказаних підстав в Учасника переможця ТзОВ «Радивилівмолоко», а саме:
- п.п. 2,3 ч.1 ст.17 Закону - http://corrupt.informjust.ua (Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення) – відсутні відомості
- п. 8 ч.1 ст.17 Закону - https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search (Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань), кабінет електронних сервісі - Єдиний реєстр підприємств, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство https://kap.minjust.gov.ua/services/registry – відсутні відомості.
- п. 13 ч.1 ст. 17 Закону – інформація автоматично сформована в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України. (згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018р. № 37/11, далі – Порядок № 37/11) та згідно Інформації (квитанція №2 ) з ДФС про відсутність заборгованості від 28.01.2021р., яка експортована об 09:01 год. – за ТзОВ «Радивилівмолоко» станом на 28.01.2021р. відсутня заборгованість (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, тому підстави для надання додаткових документів відсутні.
Крім того, відповідно до вимог ч.5 ст. 17 Закону - Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, чим скористався Замовник та не порушуючи вимоги Закону не вимагав вказаної інформації від Учасника – переможця.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, вимоги чинного законодавства Дошкільним навчальним закладом №3 м.Радехів в порядку та на виконання вимог чинного законодавства прийняв обґрунтоване рішення щодо визначення переможця та укладення договору, а висновки та вимоги є передчасні та не обґрунтовані, без здійснення належного і детального вивчення усіх документів та вимог чинного законодавства, які регулюють порушені у висновку питання.
Тому, Дошкільним навчальним закладом №3 м.Радехів не вбачається законних підстав для виконання вимог вказаних у висновку, Учасником –переможцем подано усі документи, які від нього вимагались, підстави для відхилення пропозиції Учасника-переможця відсутні.
Також просимо звернути увагу, що такої ж правової позиції притримуються Антимонопольний комітет України та Мінекономрозвитку.
Оцінка ДАСУ від 14.05.2021
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.