Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «ДОРСЕРВІС КПК» встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема письмово звернутися до ПП «ДОРСЕРВІС КПК» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 квітня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, яка діяла на момент оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДП «Агентство місцевих доріг Полтавської області» (далі – Замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 21.04.2020 № 80 та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протоколи засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерних пропозицій від 25.05.2020 № 106 та від 29.05.2020 № 122; тендерну пропозицію ТОВ «ГРАНІТ-001» (щодо правомірності її відхилення Замовником); тендерну пропозицію ПП «ДОРСЕРВІС КПК»; повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені ПП «ДОРСЕРВІС КПК», як переможцем тендеру, документи після аукціону; договір про закупівлю від 11.06.2020 № 03-24/20-82; повідомлення про внесення змін до договору; додаткові угоди від 17.06.2020 №1 та від 28.12.2020 № 2 до вказаного договору; пояснення Замовника, опубліковане під час моніторингу на запит Західного офісу Держаудитслужби.
Моніторинг закупівлі не проводився на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «ДОРСЕРВІС КПК» не відповідає умовам тендерної документації та учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону.
Так, відповідно до вимог, зазначених у Додатку 3 до тендерної документації, на підтвердження відповідності учасників встановлених Замовником кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону, зокрема, наявності/залучення у нього асфальтного заводу, учасники у складі тендерної пропозиції надають: в підтвердження наявності орендованого(их) (оренда, лізинг тощо) асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) при наданні послуг на об’єкті згідно предмету закупівлі, - копію(ї) договору(ів) оренди (лізингу) (для договору (ів) оренди: договір(и) оренди має бути чинним протягом всього строку надання послуг; - копію оригіналу листа-підтвердження від власника асфальтобетонного(их) заводу(ів) (орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі) щодо готовності надати послуги за предметом закупівлі на весь термін надання послуг. Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору)».
Учасником ПП «ДОРСЕРВІС КПК» у складі тендерної пропозиції надано копію договору оренди майна від 01.03.2020 № 1, укладеного з ТОВ «БУДКОН», згідно з яким ПП «ДОРСЕРВІС КПК» (ОРЕНДАР) приймає в тимчасове платне володіння та користування від ТОВ «БУДКОН» (ОРЕНДОДАВЕЦЬ) асфальтозмішувальну установку ДС-185 з допоміжним обладнанням, розташовану за адресою: м. Кременчук, вул. Свіштовська, 1-Ж. Також учасником ПП «ДОРСЕРВІС КПК» у складі тендерної пропозиції надано лист-підтвердження від 16.04.2020 №5 від ТОВ «БУДКОН» (ОРЕНДОДАВЕЦЬ), який є власником асфальтозмішувальної установки ДС-185 з допоміжним обладнанням, щодо підтвердження відсутності заперечень на використання потужностей заводу та готовності асфальтозмішувальної установки ДС-185 з допоміжним обладнанням забезпечити повне виконання технічних завдань на весь термін виконання робіт за предметом закупівлі.
Проте учасник ПП «ДОРСЕРВІС КПК» у складі тендерної пропозиції не надав посвідченої копії атестата виробництва та посвідченої копії договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору.
Слід зазначити, що учасником ПП «ДОРСЕРВІС КПК» у складі тендерної пропозиції надано лист-пояснення від 28.04.2020 №41, у якому він обґрунтовує ненадання атестата виробництва та договору на проведення атестації, посилаючись на накази Державної служби автомобільних доріг України від 12.04.2006 №135 «Про галузевий орган із сертифікації» та від 19.04.2010 №111 «Про скасування наказу від 12.04.2006 №135», якими нібито скасовано обов’язкову відомчу атестацію асфальтобетонних виробництв та така атестація здійснюється суб’єктами господарювання на добровільній основі.
Проте відповідно до наказу Державного агентства автомобільних доріг України від 21.01.2015 №7 «Про забезпечення якості при виконанні дорожніх робіт», який є діючим на час проведення торгів, виробництво асфальтобетонних та щебенево-мастикових сумішей входить до Переліку техніки, виробництв та матеріалів, що підлягають атестації та сертифікації.
Отже, тендерна пропозиція ПП «ДОРСЕРВІС КПК» не відповідає вимогам Додатка 3 до тендерної документації Замовника та, відповідно, учасник не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому Замовником у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Таким чином, на порушення абзацу 2 пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ДОРСЕРВІС КПК», яка не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та тендерна пропозиція якого не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2021
Додатком 3 тендерної документації Замовником вимагалося надати інформацію про асфальтний завод – (АБЗ). Учасник повинен підтвердити наявність/залучення у нього АБЗ. Інформація про АБЗ повинна обов'язково містити графи встановлені Таблицею № 1.
Таблиця № 1
ІНФОРМАЦІЯ
про наявність/залучення асфальтного заводу
Місцезнаходження АБЗ*
Тип/марка АБЗ Потужність АБЗ,
т/год Вид асфальтобетону (крупнозернистий, дрібнозернистий, ЩМА) Зазначення приналежності**
* У разі зазначення фактичного місцезнаходження АБЗ – Учасник зазначає адресу згідно дозвілу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, якщо ж Учасник планує залучити АБЗ шляхом його перебазування на інше місце виробництва – вказується адреса земельної ділянки (промислового майданчика), кадастровий номер земельної ділянки (земельної ділянки на якій знаходиться промисловий майданчик), назва/ПІБ та ЄДРПОУ/ІПН власника земельної ділянки (земельної ділянки на якій знаходиться промисловий майданчик).
** якщо Учасник є власником, зазначається "власний", в інших випадках – зазначається “право користування” (договір оренди, лізингу або в інший спосіб, визначений законодавством України, або залучення на умовах договору поставки, послуг тощо).
Для АБЗ зазначених в Таблиці № 1 необхідно надати наступні документи:
А) Копію документа, що підтверджує право володіння (надається власником копія атестату виробництва (при наявності) або технічний паспорт, або Витяг з реєстру нерухомого майна для стаціонарних АБЗ або інший документ).
Б) Залучення АБЗ підтверджується відповідним чинним договором на весь термін надання послуг та листом-підтвердженням від власника АБЗ щодо готовності надати послуги за предметом закупівлі на весь термін надання послуг.
В)У разі укладання договору на надання послуг з виготовлення асфальтобетонних сумішей з матеріалів учасника надається копія діючого договору або лист-погодження від постачальника на поставку основних матеріалів для виготовлення асфальтобетону.
В підтвердження наявності в Учасника власного(их) асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) при виконанні робіт (наданні послуг) на об’єкті згідно предмету закупівлі, Учасник в складі тендерної пропозиції надає копію(ї) документу(ів), що підтверджує(ють) право власності на нього(них) - надається власником копія атестату виробництва (при наявності) або технічний паспорт, або Витяг з реєстру нерухомого майна для стаціонарних АБЗ або інший документ.
В підтвердження наявності в Учасника орендованого(их) (оренда, лізинг тощо) асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) при наданні послуг на об’єкті згідно предмету закупівлі, Учасник в складі тендерної пропозиції надає:
- копію(ї) договору(ів) оренди (лізингу) (для договору (ів) оренди: договір(и) оренди має бути чинним протягом всього строку надання послуг;
- копія оригіналу листа-підтвердження від власника асфальтобетонного(их) заводу(ів) (орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі) щодо готовності надати послуги за предметом закупівлі на весь термін надання послуг.
У разі відсутності власного(них), орендованого(них) (лізинг) асфальтобетонного(их) заводу(ів) Учасник зобов’язаний у складі тендерної пропозиції надати:
- копію договору (договір поставки асфальтобетону та/або ЩМАС та/або договір надання послуг з виготовлення асфальтобетону та/або ЩМАС тощо), чинного протягом всього строку надання послуг, що є предметом закупівлі;
- гарантійний лист від Виробника (Постачальника) асфальтобетону та/або ЩМАС адресований Учаснику про безперебійне постачання Учаснику асфальтобетону та/або ЩМАС протягом всього строку надання послуг (в гарантійному листі також обов’язково зазначається номер та дата договору).
Учасник який планує залучити асфальтобетонний(ні) завод(и) шляхом його(їх) перебазування на інше місце виробництва додатково у складі пропозиції надає:
- оригінал листа-підтвердження від власника асфальтобетонного(их) заводу(ів) про не заперечення щодо перебазування асфальтобетонного(их) заводу(ів) на інше місце виробництва із зазначенням кадастрового номеру такої земельної ділянки (земельної ділянки на якій знаходиться промисловий майданчик), назви/ПІБ та ЄДРПОУ/ІПН власника такої земельної ділянки (земельної ділянки на якій знаходиться промисловий майданчик);
- адресований(і) на Замовника торгів лист(и)-підтвердження від Законного користувача (Власника/Орендаря/Суборендаря тощо) земельної ділянки (земельної ділянки на якій знаходиться промисловий майданчик) про передачу у користування земельної ділянки або промислового майданчику для розміщення асфальтобетонної установки, із зазначенням назви/ПІБ та ЄДРПОУ/ІПН особи, якій буде передано земельну ділянку (земельну ділянку на якій знаходиться промисловий майданчик) для розміщення асфальтобетонної установки з метою виробництва асфальтобетонної суміші.
Якщо Учасник надає лист – підтвердження від орендаря земельної ділянки (земельної ділянки на якій знаходиться промисловий майданчик), додатково у складі тендерної пропозиції надається договір оренди між власником земельної ділянки (земельної ділянки на якій знаходиться промисловий майданчик) та Законним користувачем (Орендарем).
Якщо Учасник надає лист – підтвердження від суборендаря земельної ділянки (земельної ділянки на якій знаходиться промисловий майданчик), додатково у складі тендерної пропозиції надається договір оренди між власником земельної ділянки (земельної ділянки на якій знаходиться промисловий майданчик) та орендарем, а також договір суборенди між орендодавцем та Законним користувачем (суборендарем);
- Інформацію Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, які містять відомості про кадастровий номер такої земельної ділянки (земельної ділянки на якій знаходиться промисловий майданчик), державну реєстрацію земельної ділянки, цільове призначення земельної ділянки, категорію земель, форму власності/користування, обмеження у використанні земельної ділянки, зареєстроване речове право на земельну ділянку (зареєстроване обмеження у використанні земельної ділянки: вид обмеження, дата державної реєстрації обмеження), що зазначена Учасником у Інформації про наявність асфальтобетонного (их) заводу (ів) (Таблиця Додатку 1 Додатку 3 тендерної документації).
- оформлені документи, відповідно до наказу № 108 від 09.03.2006 року Міністерства охорони навколишнього природнього середовища України, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців. Документи надаються для обґрунтування обсягів викидів за місцезнаходженням земельної ділянки (земельної ділянки на якій знаходиться промисловий майданчик) де планується розмістити асфальтобетонний завод згідно пропозиції Учасника.
- зареєстрований належним чином звіт про проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин за місцем розташування АБЗ на момент подання пропозиції.
Інформація Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку повинні відповідати відомостям в документах, що надаються Учасником.
Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору).
Діяльність на Асфальтобетонному(них) заводі(ах) (виробництві) повинно відповідати природоохоронному законодавству. З цією метою Учасник надає у складі пропозиції дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу. Учасник який планує залучити асфальтобетонний(ні) завод(и) шляхом його(їх) перебазування на інше місце виробництва надає документи на підставі яких асфальтобетонний(ні) завод(и) здійснює (здійснював) виробництво асфальтобетонної суміші на момент подання тендерної пропозиції Учасником.
Тендерною документацією передбачалося надання окремих пакетів документів для кожного виду використання (власний, орендований, договір поставки сумішей та залучення шляхом перебазування).
Учасником на виконання вказаної вимоги у складі тендерної пропозиції надано Договір оренди (Асфальтозмішувальної установки ДС-185) № 1 від 01.03.2020 року укладеного з ТОВ «Будкон» та інвентарну картку обліку основних засобів бухгалтерський запис № 1 від 12.10.2017 року, який свідчить про наявність у ТОВ «Будкон» Асфальтозмішувальної установки ДС-185, яка передається в оренду, чим повністю виконано вимоги тендерної документації, оскільки для орендованого АБЗ передбачалося надання:
- В підтвердження наявності в Учасника орендованого(их) (оренда, лізинг тощо) асфальтобетонного(их) заводу(ів), що буде(уть) залучений(і) при наданні послуг на об’єкті згідно предмету закупівлі, Учасник в складі тендерної пропозиції надає:
- копію(ї) договору(ів) оренди (лізингу) (для договору (ів) оренди: договір(и) оренди має бути чинним протягом всього строку надання послуг;
- копія оригіналу листа-підтвердження від власника асфальтобетонного(их) заводу(ів) (орендодавця, лізингодавця або іншої особи, яка зазначена у відповідному договорі) щодо готовності надати послуги за предметом закупівлі на весь термін надання послуг.
Вимога, що учасником додатково надаються підтверджуючі документи (посвідчена копія атестату виробництва та посвідчена копія договору на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору) встановлювалася для підтвердження наявності залучення асфальтобетонного(них) заводу(ів) шляхом його(їх) перебазування на інше місце виробництва.
Ураховуючи вищевикладене учасником повністю виконано вимоги тендерної документації.
Запити й пояснення
01.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 01.04.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О1715379 Миргород-Велика Багачка-Байрак-Поділ на ділянці км30+000-км34+500 Великобагачанського району Полтавської області» за номером UA-2020-04-06-001965-а, яка проводилась ДП «Агентство місцевих доріг Полтавської області» (вул. Зигіна, 1, м. Полтава, Полтавська обл., 36014, Україна, далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснення.
Відповідно до вимог частини першої статті 14 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Окрім того відповідно до норм статті 3 Закону закупівлі здійснюються за принципами, вказаними у цій статті Закону, зокрема за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Однак, за умовою пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасник-переможець надає Замовнику пакет документів щодо найбільш економічно вигідної (за результатами аукціону) договірної ціни для узгодження, а саме:
- договірна ціна складена згідно додатку С ДСТУ Б Д.1.1-1-2013 «Правила визначення вартості будівництва» (зі змінами) (далі – ДСТУ) у програмному комплексі, схваленому Мінрегіонбудом (Будівельні технології – «Кошторис», АВК та інші) , в якому враховані останні зміни в галузевих стандартах з ціноутворення;
- пояснювальна записка до договірної ціни;
- локальні кошториси Форма №1 (додаток А ДСТУ);
- відомість ресурсів до локальних кошторисів Форма №1а (додаток Д ДСТУ);
- розрахунок вартості 1 маш.-год. експлуатації власних будівельних машин і механізмів;
- вартість робіт та/або оренди 1 маш.-год. будівельної техніки, яка буде застосовуватися для надання (виконання) послуги (робіт) (за наявності);
- розрахунки інших витрат до договірної ціни;
- розрахунок загальновиробничих та адміністративних витрат до договірної ціни;
- розрахунок коштів на покриття ризику всіх учасників виконання робіт;
- розрахунок розміру заробітної плати здійснюється відповідно до Додатку Ж СОУ 42.1-37641918-085:2018.
Такі документи подаються в одному (у разі необхідності у двох і більше) запечатаному конверті, який у місцях склеювання повинен містити підписи уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі та відбитки печатки учасника процедури закупівлі (за наявності). В підтвердження можливості виконання вищезазначеного учасник має надати гарантійний лист в складі тендерної пропозиції.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чому у тендерній документації не встановлено вимоги щодо надання учасниками торгів у складі тендерної пропозиції та учасником-переможцем в електронній системі закупівель пакету документів розрахунку договірної ціни?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення (інформації) слід долучити їх документальне підтвердження.
06.04.2021 · Замовник: Пояснення
Стосовно надання пояснення чому на дотримання частини першої статті 14 Закону № 922-VIII, тендерною документацією не передбачалося надання учасником-переможцем в електронній системі пакету документів договірної ціни.
Частиною першої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діяла до 19.04.2020 року передбачено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Частиною три статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Пунктом 6.2.4 ДСТУ визначено, що ціна пропозиції переможця торгів є договірною ціною на об’єкт будівництва, яка формується генпідрядником із залученням субпідрядних організацій, погоджується замовником. Разом з тим, пунктом 3.15 ДСТУ визначено, що договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі. Пункт 6.3.5 ДСТУ регламентує, що після погодження договірної ціни складається договір на виконання робіт. Оскільки ціна тендерної пропозиції учасника може зменшуватися за результатами електронного аукціону, а умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції, договірна ціна може погоджуватися (погоджується) сторонами саме під час укладання договору про закупівлю з дотриманням вимог Закону та Цивільного кодексу України. Враховуючи положення ч. 2 ст. 32 Закону Замовник не може вимагати договірну ціну, яка є невід’ємною частиною договору разом із договором в період оскарження. Вказана позиція висвітлена в листі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №3302-06/24782-06 від 05.08.2016 року. Погодження договірної ціни через електрону систему закупівель є неможливим оскільки відсутній зворотній зв'язок замовника з учасником в період оскарження, тому з метою виконання вимог п. 3.15, 6.2.4, 6.3.5 ДСТУ та керуючись ч. 3 ст. 22 Закону замовником (при відсутності прямої заборони надання документів поза електронною системою закупівель, як це передбачено Законом «Про публічні закупівлі» в редакції, яка діє з 19.04.2020 року) встановлено вимогу в тендерній документації, яка передбачена законом, щодо подання вказаних документів.