Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Сузір'я» та укладення договору з вказаним учасником як переможцем тендеру встановлено порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до вимог Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень пункту 2 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ПП «Сузір'я» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 30 березня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в документах, що оприлюднюються відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Лешківський психоневрологічний інтернат» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-17-006501-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 17.02.20201; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ПП Сузір'я; повідомлення про намір укласти договір (протокол від 11.03.2021 №1); повідомлення про намір укласти договір; оприлюднені ПП «Сузір'я» документи переможця; договір про постачання продукції № 55 від 23.03.2021.
Відповідно до пункту 6.1 частини 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, передбаченими Додатком №5 тендерної документації.
За вимогою пункту 3 Технічних вимог (Специфікація) та технічних (якісних) вимог до товару (Додаток №5 до тендерної документації) в складі пропозиції учасник повинен надати документи, які підтверджують повну відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, зокрема: копію санітарного паспорту транспортного засобу, який буде здійснювати постачання предмету закупівлі.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ПП «Сузір'я» у складі тендерної пропозиції копію санітарного паспорту транспортного засобу, який буде здійснювати постачання предмету закупівлі (Mercedes-Benz, модель Sprinter 313 CDI, реєстраційний номер BC 1979 ІO) не надано.
Натомість, ПП «Сузір'я» надано лист-роз’яснення від 26.02.2021 №1345, у якому зазначено, що санітарний паспорт на транспортний засіб, яким буде здійснюватися поставка продукції, не потрібний та не видається відповідними органами з посиланням на те, що у відповідності до ст. 43, 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» встановлені гігієнічні вимоги до рухомих та/або тимчасових потужностей та транспортних засобів, згідно з якими не передбачено оформлення санітарних паспортів.
Водночас, нормами Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 №363 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.02.1998 за №128/2568), якими, зокрема, встановлено, що рухомий склад, що перевозить харчові продукти, повинен мати санітарний паспорт автомобіля (п.12.3 зазначених Правил).
Крім того, нормами ст. 43, 44 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» не заборонено отримання санітарного паспорту автомобіля.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 3.3 частини 3 розділу V тендерної документації Замовника відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог цієї документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї документації та згодні з вимогами, викладеними ній.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, учасник ПП «Сузір'я» за запитаннями або уточненнями стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації до Замовника не звертався.
За вимогою пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації
Отже, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Сузір'я», тендерна пропозиція якого не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним у тендерній документації Замовника, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Однак, переможцем торгів ПП Сузір'я в електронній системі закупівель не надано документи, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 2, 3 та 8 статті 17 Закону.
За нормою частини сьомої статті 33 Закону у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Таким чином, на порушення вимог частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ПП Сузір'я, яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав визначених пунктами 2, 3 та 8 установлених статтею 17 цього Закону, а прийнято рішення про укладення договору (повідомлення про намір укласти договір опубліковано від 11.03.2021) та укладено з ним договір від 23.03.2021 №55 на суму 303 400,00 грн (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.04.2021
ЗгідноП.1.5. ч1. Розділу III тендерної документації
Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.
Замовником було надано роз’яснення щодо не подачі документу, отже відсутні підстави для відхилення пропозиції
Учасником було надано інформацію згідно ст..17