Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення пункту 3 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Пацай А.М. встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ФОП Пацай А.М. щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, врахування норм пункту 3 частини другої статті 21 Закону при заповнені форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону. Крім цього, не допускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури та туризму, сім'ї молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-23-000032-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника щодо досліджуваної процедури закупівлі та внесені зміни до неї, затверджені протоколом засідання тендерного комітету від 03.03.2021 №3; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Пацай Антон Михайлович (далі - ФОП Пацай А.М.); оприлюднені ФОП Пацай А.М. після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; повідомлення про намір укласти договір від 12.03.2021; договір від 24.03.2021 №77; пояснення Замовника на запит від 02.04.2021.
За результатами моніторингу відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію, щодо місця поставки товарів. Так, у графі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації, за адресами закладів та установ, підпорядкованих Замовнику», що не відповідає вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.
Умовами тендерної документації Замовника (пункт 1.1. Розділ ІІІ) вимагається надати інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатку 4 до цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 Додатку №4 до тендерної документації у закладах загальної середньої освіти, де функціонують їдальні, харчоблоки, приготування їжі та харчування учнів (дітей) повинно здійснюватися учасником-переможцем безпосередньо у закладі.
Пунктом 5.4. цього ж додатку передбачено, що враховуючи той факт, що предметом закупівлі є надання послуг для дошкільнят та учнів учасник повинен надати документ, що засвідчує державну реєстрацію потужностей оператора ринку щодо виробництва та/або обігу харчових продуктів по кожному навчальному закладу в якому буде здійснюватися приготування страв (сканований оригінал або копія).
Слід відмітити, що відповідно до пункту 4.3. Розділу І тендерної документації місцем надання послуг є десять закладів підпорядкованих Замовнику.
Відповідно частини першої статті 25 Закону України від 23.12.1997 №771/97-ВР «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (далі – Закон №771/97-ВР), державній реєстрації підлягають потужності з виробництва та/або обігу харчових продуктів, на які не вимагається отримання експлуатаційного дозволу.
Пунктом 51 частини першої статті 1 Закону №771/97-ВР визначено, що обіг - реалізація та/або зберігання харчових продуктів для цілей реалізації, включаючи пропонування до реалізації та/або іншої форми передачі, реалізації, розповсюдження або будь-яку іншу форму передачі незалежно від її здійснення на платній чи безоплатній основі.
Таким чином, реєструвати потужність потрібно операторам ринку, які проводять діяльність пов’язану з первинним виробництвом або транспортуванням, зберіганням, реалізацією харчових продуктів (у тому числі на безоплатній основі).
Учасником ФОП Пацай А.М. в складі тендерної пропозиції на підтвердження згаданих вище вимог документації надано скановані оригінали дев’яти рішень Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про державну реєстрацію потужностей оператора ринку (файли «Рішення оператор потужностей ринку.PDF» та «Рішення оператор потужностей ринку 2.PDF»).
У складі тендерної пропозиції учасником ФОП Пацай А.М. надано довідку (файл «Довідка про реєстрацію потужностей.PDF») відповідно до якої у табличній формі відображена інформація про адресу та особистий реєстраційний номер потужності дев’яти об’єктів (навчальних закладів), а також надано роз’яснення, що у зв’язку з відсутністю харчоблоку у філії Судововишнянська ЗОШ І ст. ОЗ «Судововишнянський ЗЗСО І-ІІІ ст. - ЗДО ім.Т.Дмитрасевича» в зазначений заклад буде здійснюватися довіз готових страв, а відповідно, за даною адресою, не було подано реєстрації потужностей оператора ринку.
У тендерній документації Замовника відсутня будь-яка інформація щодо наявності у філії Судововишнянська ЗОШ І ст. ОЗ «Судововишнянський ЗЗСО І-ІІІ ст. - ЗДО ім. Т.Дмитрасевича» документів, що свідчать про надання особистого реєстраційного номера потужності оператора ринку даному навчальному закладу. Однак, тендерна пропозиція ФОП Пацай А.М. також не містить відповідних документів.
Крім того, моніторингом встановлено, що у тендерній документації відсутні відомості щодо інформації, викладеної у вказаній вище довідці учасника стосовно відсутності харчоблоку у навчальному закладі філія Судововишнянська ЗОШ І ст. ОЗ «Судововишнянський ЗЗСО І-ІІІ ст. - ЗДО ім.Т. Дмитрасевича».
Відповідно до пункту 2.1. таблиці 1 Додатку №1 до тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону повинен надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про працівників, які будуть залучатися до надання послуг, а саме: прізвище ім’я по-батькові, освіта, кваліфікація, досвід роботи.
Учасником ФОП Пацай А.М. в складі тендерної пропозиції на підтвердження згаданих вище вимог надано довідку вих. №49/21 від 09.03.2021 (файл «Довідки.pdf»). Однак, інформація про працівника (водія, експедитора), який мав би здійснювати довіз готових страв у філію Судововишнянська ЗОШ І ст. ОЗ «Судововишнянський ЗЗСО І-ІІІ ст. - ЗДО ім. Т.Дмитрасевича» у вказаній вище довідці відсутня.
Отже, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника торгів ФОП Пацай А.М., яка не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону іншим вимогам до учасника відповідно до законодавства, а укладено договір від 24.03.2021 №77 на суму 2 905 650,00 грн без ПДВ.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 4 Додатку №4 до тендерної документації штатні нормативи працівників їдалень, які будуть надавати послуги з харчування дітей та учнів у закладах загальної середньої освіти повинні бути сформовані відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 року №1205 «Про затвердження Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти» зі змінами. Всі працівники повинні бути забезпечені своєчасним проходженням медичного огляду.
Водночас, учасником ФОП Пацай А.М. в складі тендерної пропозиції документів, які підтверджують проходження медичного огляду працівників, які будуть залучатися до надання послуг не надано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.04.2021
Усунуто порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку Західного офісу Держаудитслужби, а саме припинено договір № 77 від 24.03.2021р., про що свідчить Додаткова угода №1 від 19.04.2021р.
Оцінка ДАСУ від 11.11.2021
Договір розірвано
Запити й пояснення
02.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 02.04.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-02-23-000376-c, яка проводилась Відділом освіти, культури та туризму, сім'ї молоді та спорту Судововишнянської міської ради Львівської області (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 2 Додатку №4 до тендерної документації у закладах загальної середньої освіти, де функціонують їдальні, харчоблоки, приготування їжі та харчування учнів (дітей) повинно здійснюватися учасником-переможцем безпосередньо у закладі.
Пунктом 2.1. таблиці 1 Додатку №1 до тендерної документації зазначено, що учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно до ст. 16 Закону повинен надати довідку у довільній формі, що містить інформацію про працівників, які будуть залучатися до надання послуг, а саме: прізвище ім’я по-батькові, освіта, кваліфікація, досвід роботи.
Учасником ФОП Пацай А.М. в складі тендерної пропозиції на підтвердження згаданих вище вимог надано довідку вих. №49/21 від 09.03.2021 (файл «Довідки.pdf»).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів) з наступних питань:
1. Яким чином буде здійснюватись організація харчування у десяти навчальних закладах, якщо відповідно до довідки ФОП Пацай А.М вих. №49/21 від 09.03.2021 для надання послуг залучать трьох працівників?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно обов’язково долучити їх документальне підтвердження.
07.04.2021 · Замовник: Пояснення
З приводу запиту Західного офісу Держаудитслужби, який розміщено в електронній системі 02.04.2021 15:30 год., в процесі проведення моніторингу до закупівлі - Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування дітей та учнів у закладах дошкільної освіти та закладах загальної середньої освіти) (UA-2021-02-23-000376-c) надаємо відповідні пояснення.
Відповідно до частини другої статті 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Зміст інформації, яку необхідно підтвердити, а також перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність зазначеним критеріям, встановленим у тендерній документації, визначається ЗАМОВНИКОМ САМОСТІЙНО згідно із законодавством, виходячи зі специфіки предмета закупівлі з урахуванням частини 3 статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону. Дана позиція закріплена і у листах та роз’ясненнях Уповноваженого органу (МЕРТ) (зокрема № 3302-06_3812-06 від 07.02.2017 р.)
Відповідно до п. 2.1. таблиці 1 Додатку №1 Тендерної документації замовником вимагалось подання від усіх учасників процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції довідки у довільній формі, що містить інформацію про працівників, які будуть залучатися до надання послуг, а саме: прізвище ім’я по-батькові, освіта, кваліфікація, досвід роботи. Звертаємо вашу увагу, що тендерна документації НЕ МІСТИЛА вимог, щодо наявності саме на етапі проведення торгів в учасників певної конкретної кількості працівників. Отже, виходячи з даної вимоги тендерної документації, учасники на етапі проведення торгів та подання своїх пропозицій мали право подавати загальну інформацію (довідку) про наявних працівників, які планують залучати до надання послуг.
Що ж стосується умови Додатку 4 Тендерної документації щодо забезпечення приготування їжі та харчування учнів (дітей) безпосередньо у закладах освіти. З цього приводу варто наголосити, що дана вимога стосується ТІЛЬКИ УЧАСНИКА-ПЕРЕМОЖЦЯ, а не усіх учасників торгів. Тобто, ця умова не являється а ні кваліфікаційним критерієм, а ні критерієм оцінки пропозицій, тому не являється підставою для відхилення пропозицій учасників. Проте, для забезпечення належного надання послуг, у складі пропозиції учасники зобов’язані були надавати заповнений та погоджений Додаток 4, як гарантія виконання та забезпечення, у випадку перемоги, усіх вимог до послуг (п. 4.1. Таблиці 3 Додатку 1 Тендерної документації). На виконання цих вимог, учасником-переможцем ФОП Пацай А.М надано у складі пропозиції підписаний, заповнений та погоджений Додаток 4 (файл «Додатки.pdf»). Тим самим ФОП Пацай А.М. підтвердив УСІ вимоги замовника, в тому числі підтвердив та гарантував надання послуг щодо приготування їжі та харчування учнів (дітей) безпосередньо у закладах, де функціонують їдальні, харчоблоки. Отже, забезпечення приготування їжі та харчування учнів (дітей) безпосередньо у закладах освіти, де функціонують їдальні, харчоблоки здійснюється ВЖЕ ПІСЛЯ проведення процедури закупівлі, тобто після обрання переможця та після підписання договору. До самого процесу проведення торгів дана вимога не відноситься, оскільки жодних додаткових документів саме на етапі проведення торгів замовником не вимагалось.
Також додатково повідомляємо, що від дати підписання договору послуги з харчування учнів та дітей НЕ НАДАВАЛИСЯ. Відповідно до протоколів за результатами позачергових засідань міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Судововишнянської міської ради про вжиття додаткових заходів з попередження поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19 на території Судововишнянської територіальної громади призупинено навчання у закладах освіти. Точний термін завершення вищевказаних заходів та відновлення навчання у закладах освіти невідомий. Відповідно і невідомо, коли виникне необхідність у послугах з харчування учнів та дітей.