Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін у договір встановлено порушення пункту восьмого частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при оприлюднені договору встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін у договір встановлено порушення пункту восьмого частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору від 28.01.2021 №10015/10056 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін у договір.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Волинського ліцею імені Нестора Літописця Кременецької районної Ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 06.01.2021, договір від 28.01.2021 №10015/10056, пояснення Замовника від 12.04.2021 отримане через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Аналізом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури оприлюднено Замовником 06.01.2021 року.
За результатами закупівлі Замовником укладено з комунальним підприємством теплових мереж Тернопільської обласної ради «Тернопільтеплокомуненерго» договір від 28.01.2021 за №10015/10056, тобто на 22 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, в порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону Замовником не відмінено переговорну процедуру закупівель у зв’язку з не підписанням договору про закупівлю у 20 денний термін з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Аналізом укладеного договору від 28.01.2021 №10015/10056 встановлено, що у пункті 1.1. даного договору вказано, що замовник зобов’язаний прийняти і оплатити дану послугу у терміни передбаченні даним договором та договорами про надання послуг з постачання теплової енергії з додатками, а саме:
- договір №10015 про надання послуг з постачання теплової енергії від 28.01.2021, додатки №1, №2, №3 до даного договору;
- договір №10056 про надання послуг з постачання теплової енергії від 28.01.2021, додатки №1, №2, №3 до даного договору.
Однак, Замовник недотримався термінів та в електронній системі закупівель не оприлюднив договір від 28.01.2021 №10015/10056 в цілому, а саме: договір №10015 про надання послуг з постачання теплової енергії від 28.01.2021, з додатками №1, №2, №3 та договір №10056 про надання послуг з постачання теплової енергії від 28.01.2021, з додатками №1, №2, №3, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель 08.04.2021, Замовник зазначив, що під час оприлюднення інформації про підписаний договір з технічних причин був завантажений не повний файл документів.
Згідно повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовником внесено зміни до договору та зазначено підставу: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель 08.04.2021, Замовник зазначив, що додаткову угоду № 1 від 04.03.2021 року до договору №10015/10056 від 28.01.2021 року Замовником укладено у зв’язку із зміною тарифу на підставі рішення сесії Тернопільської обласної ради.
Отже, на порушення пункту восьмого частини восьмої статті 41 Закону Замовником у повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю зазначено невірну підставу внесення змін у договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2021
Доброго дня!Тендерний комітет Волинського ліцею імені Нестора Літописця повідомляє про те, що порушення виявлені під час моніторингу були усунені. Між Замовником та Учасником була підписана додаткова угода №2 від 16.04.2021 року про розірвання договору від 28.01.2021 №10015/10056 та опублікована в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 20.04.2021
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
08.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В межах проведення моніторингу закупівлі «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція, ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-05-000704-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Аналізом укладеного договору від 28.01.2021 №10015/10056 встановлено, що у пункті 1.1. даного договору вказано, що замовник зобов’язаний прийняти і оплатити дану послугу у терміни передбаченні даним договором та договорами про надання послуг з постачання теплової енергії з додатками, а саме:
- договір №10015 про надання послуг з постачання теплової енергії від 28.01.2021, додатки №1, №2, №3 до даного договору;
- договір №10056 про надання послуг з постачання теплової енергії від 28.01.2021, додатки №1, №2, №3 до даного договору.
У зв’язку з вище викладеним надайте інформацію (скан – копії) договорів №10015 від 28.01.2021 (із додатками) та № 10056 від 28.01.2021 (із додатками) та поясніть причину їх не оприлюднення в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель.
Згідно повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовником внесено зміни до договору та зазначено підставу: «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії».
У зв’язку з чим прошу обґрунтуйте причини внесення змін до вищевказаного договору з наданням документального підтвердження, на підставі якого укладено додаткову угоду №1 до договору №1015/1056 від 28.01.2021.
Пояснення з документальним підтвердженням необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.04.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
Доброго дня! На Ваш запит про надання пояснень тендерний комітет Волинського ліцею імені Нестора Літописця повідомляє, що під час оприлюднення інформації про підписаний договір на закупівлю «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція, ДК 021:2015: 09320000-8 — Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» з технічних причин був завантажений не повний файл документів.В прикріплених файлах надсилаємо скан-копії Договору №10015 про надання послуг з постачання теплової енергії від 28.01.2021, додатки №1, №2, №3 до даного договору та договору №10056 про надання послуг з постачання теплової енергії від 28.01.2021, додатки №1, №2, №3 до даного договору.
По питанню додаткової угоди № 1 від 04.03.2021 року до договору № 10015/10056 від 28.01.2021 року Замовник повідомляє, що дана угода про зміну тарифу була підписанна на підставі рішення першої сесії Тернопільської обласної ради сьомого скликання від 03.02.2021 року № 61 "Про коригування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послугу з постачання теплової енергії для потреб населення, бюджетних установ та інших споживачів (крім населення),що надаються комунальним підприємством теплових мереж Тернопільської обласної ради «Тернопільтеплокомуненерго». Дане рішення офіційно опубліковане на сайті Тернопільської обласної ради та є у вільному доступі за посиланням: https://docs.google.com/document/d/1rJ2tLJZEvXo1eUEsPnFsFj0QImIqY9Ii/edit. Скан копія також додається у прикріплених файлах. На підставі даного рішення «Тернопільтеплокомуненерго» надіслало Додаткову угоду № 1 до договору №1015/1056 від 28.01.2021