Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Агенство місцевих доріг Полтавської області» (далі – замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 18 грудня 2020 року, (із змінами від 12 січня 2021 року №5), тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергетично-дорожнє будівництво» та Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), реєстр отриманих тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 17:00 11 лютого 2021 року, протоколи засідання тендерного комітету від 29 січня 2021 року №6, від 05 лютого 2021 року №11, від 10 лютого 2021 року №12, від 12 лютого 2021 року №13, повідомлення про намір укласти договір від 12 лютого 2021 року, договір на закупівлю робіт від 26 лютого 2021 року №03-24/21-15, та пояснення від 14 квітня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 8 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовник встановив вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен подати календарний графік виконання робіт за формою, що затверджена наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20 грудня 2011 року №361.
При цьому, учасником ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» у складі пропозиції надано календарний графік виконання будівельно-монтажних робіт, у якому виконання робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С170514 Стасі - Гавронці на ділянці км0+000-км2+200 Диканського району Полтавської області (окремими ділянками) передбачено протягом травня-листопада 2021 року, тоді як згідно вимог пункту 4.4. тендерної документації, оголошення про проведення відкритих торгів строк виконання зазначених робіт встановлено до 30 квітня 2021 року.
Зважаючи на зазначене, учасник ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" не дотримався пункту 4.4., підпункту 8 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та уклав з ним договір на закупівлю робіт від 26 лютого 2021 року №03-24/21-15.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.04.2021
Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником було надіслано запит з проханням надати роз’яснення змісту висновку, а саме в чому орган державного фінансового контролю, вбачає порушення процедури закупівлі, висвітленого у висновку, з урахуванням того, що календарний графік, який надано у складі тендерної пропозиції ТОВ «Ростдорстрой», відповідає формі затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20 грудня 2011 року № 361., так же календарний графік, який є додатком до договору складений у відповідності до форми затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20 грудня 2011 року № 361 з урахуванням строків виконання робіт передбачених тендерною документацією.
Станом на 30.04.2021 року відповіді на вищевказаний запит не отримано, отже суть порушення наразі незрозуміла. Після отримання роз’яснення Замовником буде прийнято рішення щодо усунення порушення за висновком Моніторингу або ж його оскарження до суду.
Запити й пояснення
12.04.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С170514 Стасі - Гавронці на ділянці км0+000-км2+200 Диканського району Полтавської області (код ДК 021:2015 - 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2020-12-18-006943-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасником ТОВ «Ростдорстрой», якого обрано переможцем, виконано:
пп.8 п.1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо завантаження заповненого учасником проєкту договору згідно додатку 5 до тендерної документації;
додатку 2 тендерної документації щодо надання актів приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) до аналогічного договору від 16 грудня 2016 №42-Б, сума у яких відповідає сумі зазначеного договору та сумі довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
14.04.2021 · Замовник: Пояснення
1. Стосовно першого питання, відносно виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «Ростдорстрой» пп. 8 п. 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації щодо завантаження заповненого учасником проєкту договору згідно додатку 5 до тендерної документації. Учасником – ТОВ «Ростдорстрой» виконано вказану вимогу тендерної документації, шляхом надання у складі своєї тендерної пропозиції підписаного та заповненого (в міру наявної інформації, станом на момент подання тендерної пропозиції) проекту договору з додатком – календарний графік (ст. 2-20 ч. 2 тендерної пропозиції).
2. Стосовно другого питання, відносно «додатку 2 тендерної документації щодо надання актів приймання виконання будівельних робіт (форми КБ-2в) до аналогічного договору від 16 грудня 2016 № 42-Б, сума у яких відповідає сумі зазначеного договору та сумі довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за формою КБ-3?». При перевірці тендерної пропозиції Учасника було встановлено, що суми форм КБ-2в та КБ-3 відповідають сумі договору.
26.04.2021 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо надати роз’яснення змісту висновку, а саме в чому орган державного фінансового контролю, вбачає порушення процедури закупівлі, висвітленого у висновку, з урахуванням того, що календарний графік, який надано у складі тендерної пропозиції ТОВ «Ростдорстрой», відповідає формі затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20 грудня 2011 року № 361., так же календарний графік, який є додатком до договору складений у відповідності до форми затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20 грудня 2011 року № 361 з урахуванням строків виконання робіт передбачених тендерною документацією?
03.06.2021 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо висновку
Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням у сфері публічних закупівель.
Згідно частини 8 статті 8 Закону визначено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Тобто, роз'яснення змісту висновку про результати моніторингу закупівлі (далі - висновок) за своєю суттю відбувається без виправлення і винесення додаткового рішення цим же органом.
При цьому, роз'яснюючи висновок орган державного фінансового контролю не вправі вносити будь-які зміни в існуючий висновок.
Тобто, процедура роз'яснення виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього документу. Конкретного і вичерпного переліку критеріїв для визначення висновку незрозумілим правова норма не містить, а із змісту законодавства вбачається, що їх має навести особа, яка звертається із заявою про роз'яснення висновку.
Водночас, згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Нормою пункту 18 частини першої статті 1 Закону визначено, що переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі;
Водночас, ДП "Агентство місцевих доріг Полтавської області" самостійно встановлено вимоги у тендерній документації щодо строку виконання робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С170514 Стасі - Гавронці на ділянці км0+000-км2+200 Диканського району Полтавської області (окремими ділянками) - до 30 квітня 2021 року (пункт 4.4. тендерної документації) та подання календарного графіку виконання робіт за формою, що затверджена наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20 грудня 2011 року №361.
При цьому, учасником ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» у складі пропозиції надано календарний графік виконання будівельно-монтажних робіт, у якому виконання робіт з капітального ремонту автомобільної дороги загального користування місцевого значення С170514 Стасі - Гавронці на ділянці км0+000-км2+200 Диканського району Полтавської області (окремими ділянками) передбачено протягом травня-листопада 2021 року.
Зважаючи на зазначене, учасник ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" не дотримався пункту 4.4., підпункту 8 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "РОСТДОРСТРОЙ" як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та уклав з ним договір на закупівлю робіт від 26 лютого 2021 року №03-24/21-15.