Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм, визначених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Аверс» встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 та 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 15 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (в редакції від 23.01.2021 року) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рогатинського будинкоуправління (далі – Замовник) на 2021рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «Аверс», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.03.2021 №9, повідомлення про намір укласти договір, укладений договір від 24.03.2021 №1/03/2021.
За результатами моніторингу встановлено, що у пункті 3.7 розділу 3 ТД зазначено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;», що не відповідає вимогам встановленим пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, якою передбачено, що «Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо:
5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;
6) службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку;».
Таким чином, Замовником допущено порушення норм, визначених пунктами 5 та 6 частини першої статті 17 Закону.
Замовник в пункті 3.2 розділу 3 ТД вимагає від учасників надати гарантійний лист, що ціна тендерної пропозиції Учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог чинного законодавства та включати всі витрати, податки та збори, що сплачуються або мають бути сплачені, та про те, що під час участі в аукціоні учасники зобов'язуються дотримуватись принципів добросовісної конкуренції та уникати штучного та невиправданого занижування (демпінгування) своїх цін.
Також, Замовник в пункті 5.2 розділу 5 ТД вимагає від учасників надати гарантійний лист, що гарантує достовірність інформації, яку подано у тендерній пропозиції учасника.
Замовник в Додатку №1 до ТД вимагає від учасника торгів надати довідку з відомостями про учасника за встановленою формою.
Замовник в Додатку №2 до ТД вимагає від учасника надати лист з інформацією щодо застосування заходів із захисту довкілля, передбачених чинним законодавством.
Замовник в Додатку №3 до ТД вимагає від учасника торгів надати лист-згоду на обробку персональних даних.
Учасник торгів ТОВ «Аверс» не надав в складі своєї тендерної пропозиції вищезазначені документи.
На порушення вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Аверс» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Також учасник торгів ТОВ «Аверс» в складі своєї тендерної пропозиції надав специфікацію до проекту договору де зазначив, що «Гарантійний термін 3 міс.», тоді як Додатком №2 до ТД передбачено, що «Гарантійний строк експлуатації та обслуговування становить не менше одного року»
На порушення вимоги пункту 2 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Аверс» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Замовник в додатку №1 до ТД на підтвердження наявності документального підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) вимагає від учасника торгів в складі тендерної пропозиції надати:
- інформаційну довідку згідно форми про виконання аналогічного договору(ів);
- копію чи оригінал листа-відгуку про виконання договору(ів), копія якого надана згідно п.3.1 (не менше 1). Відгук повинен бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу.
Однак, учасник торгів ТОВ «Аверс» в складі своєї тендерної пропозиції надає:
- довідку згідно форми про виконання аналогічного договору, в якій не зазначає інформацію про виконання договору;
- лист відгук до договору від 04.12.2019 №177/19, в якому відсутній вихідний номер та дата видачі відгуку, як те вимагалось в ТД.
На порушення вимоги пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Аверс» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.
Замовник в Додатку №1 до ТД на підтвердження відсутності підстав відповідно до статті 17 Закону вимагає від переможця торгів надати:
- на підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 6 та 12 частини першої статті 17 Закону електронну довідку чи скановану копію з оригіналу документа (-ів), виданого відповідним органом, який має такі повноваження. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа;
- на підтвердження відсутності підстав передбачених пунктом 13 частини першої статті 17 Закону скановану копію з оригіналу документа (-ів) або інформація, видана відповідним органом, який має такі повноваження, що діє станом на дату подання документа;
- на підтвердження відсутності підстав передбачених частиною другою статті 17 Закону довідку в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності)
Переможцем торгів ТОВ «Аверс» вищезазначені документи - не надано.
На порушення вимоги пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ТОВ «Аверс» як таку, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.