Висновок
порушення частини 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів встановлено порушення частини 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДТЕМП» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку шляхом розірвання договору від 23.03.2021 № 51-15-21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» Міністерства юстиції (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.01.2021 № 1-29/01/2021 (зі змінами), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДТЕМП» (далі – ТОВ «БУДТЕМП»), запитання до процедури від 03.02.2021, 12.02.2021, 13.02.2021 та відповіді Замовника від 08.02.2021, 15.02.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.03.2021 № 2-10/03/2021, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «БУДТЕМП» до 12:04 10.03.2021, повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2021, договір від 23.03.2021 № 51-15-21 (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надане через електронну систему закупівель 08.04.2021року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, чим порушено вимоги частини 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Також установлено, що у підпункті 1.1. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник встановив вимогу учасникам щодо надання у складі тендерної пропозиції документів, оформлених відповідно до статті 12 Закону, з накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на кожний документ.
Частиною третьою статті 12 Закону передбачено, що під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій / пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон № 2155-VIII) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Відповідно до частини другої статті 17 Закону № 2155-VIII електронна взаємодія фізичних та юридичних осіб, яка потребує відправлення, отримання, використання та постійного зберігання за участю третіх осіб електронних даних, аналоги яких на паперових носіях повинні містити власноручний підпис відповідно до законодавства, а також автентифікація в складових частинах інформаційних систем, в яких здійснюється обробка таких електронних даних та володільцями інформації в яких є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, повинні здійснюватися з використанням кваліфікованих електронних довірчих послуг.
Відповідно до частин першої та другої статті 7 Закону «Про електронні документи та електронний документообіг» оригіналом електронного документа вважають електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису, а саме кваліфікованого електронного підпису відповідно до Закону України 2155-VIII.
Під час перевірки електронного цифрового підпису учасника ТОВ «БУДТЕМП» на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений», а тип підпису «удосконалений».
Отже, учасник ТОВ «БУДТЕМП» при поданні своєї тендерної пропозиції застосував засоби удосконаленого електронного підпису замість кваліфікованого електронного підпису, чим порушив вимоги підпункту 1.1. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУДТЕМП», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та уклав з ним Договір.
Згідно пояснення наданого Замовником на запит Держаудитслужби щодо завантаження учасниками документів до електронної системи закупівель з накладанням кваліфікованого електронного підпису та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі факт порушень не спростовано.
Запити й пояснення
06.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі нового будівництва режимного корпусу державної установи «Вільнянська установа виконання покарань (№ 11)» за адресою: вул. Зелена, 34, смт. Кам’яне, Вільнянського району Запорізької області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-01-006199-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Яким чином вами здійснено оцінку тендерної пропозиції ТОВ «БУДТЕМП»вимогам підпункту 1.1. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації щодо завантаження учасниками документів до електронної системи закупівельз накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на кожний документ, зважаючи на те, що ТОВ «БУДТЕМП» при поданні своєї тендерної пропозиції використав удосконалений електронний підпис?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.04.2021 · Замовник: Інформація, документи та пояснення на запит Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Державної аудиторської служби України
За результатами запиту Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Державної аудиторської служби України повідомляємо наступне:
1. Очікувана вартість закупівлі робіт: ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Нове будівництво режимного корпусу державної установи «Вільнянська установа виконання покарань (№ 11)» за адресою: вул. Зелена, 34, смт. Кам’яне, Вільнянського району Запорізької області» (за кодом СPV за ДК 021-2015-45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) визначена відповідно до загального зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва, затвердженого наказом Генеральної дирекції ДКВС України від 04.12.2020 № 106-ОД/20, та позитивного експертного звіту від 02.12.2020 № 00-0889-20/ЦБ (00-0960-19/ЦБ) (підтверджуючі документи надано у додатках).
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені відповідно до робочого проєкту «Нове будівництво режимного корпусу державної установи «Вільнянська установа виконання покарань (№ 11)» за адресою: вул. Зелена, 34, смт. Кам’яне, Вільнянського району Запорізької області» розробленого та відкоригованого Державним спеціальним проектним інститутом (ДСПІ) МВС України згідно з договорами від 05.04.2019 № 82-К-19 та від 01.12.2020 № 1644/230-Г-20 відповідно (підтверджуючі документи надано у додатках).
При цьому повідомляємо, що державна установа «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» (далі – Замовник) не має технічної можливості, тобто власного веб-сайту на якому можливо було б розмістити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Отже з метою належного виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 (із змінами) Замовник, листами від 19.01.2021 № 84, від 15.02.2021 №328 та від 16.02.2021 № 338 звернувся до головного розпорядника бюджетних коштів – Міністрества юстиції України щодо оприлюднення на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів відповідної інформації.
Проте відповідь від головного розпорядника отримано лише 18.02.2021 (вх. № 549 від 18.02.2021), в якій повідомлено Замовника щодо створення на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України в рубриці «Державні закупівлі» підрубрики «Обґрунтування закупівель Генеральної дирекції ДКВС України».
Таким чином Замовник до 18.02.2021 не мав можливості розмістити обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Нове будівництво режимного корпусу державної установи «Вільнянська установа виконання покарань (№ 11)» за адресою: вул. Зелена, 34, смт. Кам’яне, Вільнянського району Запорізької області» (за кодом СPV за ДК 021-2015-45000000-7 Будівельні роботи та поточний ремонт) на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Враховуючи зазначене надаємо наступні документи, зокрема:
- титульна сторінка робочого проекту том 5 – зведений кошторисний розрахунок;
- загальний зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва від 04.12.2020 № 106-ОД/20;
- експертний звіт (позитивний) від 02.12.2020 № 00-0889-20/ЦБ (00-0960-19/ЦБ) щодо розгляду проектно документацї на будівництво за робочим проектом «Нове будівництво режимного корпусу Державної установи Вільнянська установа виконання покарань (№ 11)» за адресою: вул. Зелена, 34, смт Кам'яне Вільнянського району Запорізької області»;
- договір від 05.04.2019 № 82-К-19, що укладений між Замовником та Державним спеціальним проектним інститутом (ДСПІ) МВС України;
- додаткова угода № 1 та № 2 до договору від 05.04.2019 № 82-К-19;
- договір 230-Г-20 від 01.12.2020, що укладений між Замовником та Державним спеціальним проектним інститутом (ДСПІ) МВС України.
2. Відповідно до вимог пункту підпункту 1.1. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації « Учасник відразу у сканованому вигляді PDF завантажує на електронному торгівельному майданчику, який приєднаний до системи електронних закупівель PROZORRO, наступні документи, оформлені згідно вимог ст.12 Закону України «Про публічні закупівлі», з накладанням кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на кожний документ.»
У складі тендерної пропозиції товариством з обмеженою відповідальністю «БУДТЕМП» надано документи з накладанням удосконаленого електронного підпису на кожен документ.
Проте, удосконалений електронний підпис товариством з обмеженою відповідальністю «БУДТЕМП» базується на кваліфіковану сертифікаті так само, як і кваліфікований електронний підпис.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів від 03 березня 2020 р. № 193 «Про реалізацію експериментального проекту щодо забезпечення можливості використання удосконалених електронних підписів і печаток, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів» від 3 березня 2020 р. до 31 грудня 2021 р. приватний бізнес має право використовувати в своїй діяльності удосконалені електронні підписи на кваліфікованому сертифікаті (УЕП) чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.
Пунктом 2 вказаної постанови установлено, що удосконалені електронні підписи чи печатки, які базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів, можуть використовуватися користувачами електронних довірчих послуг для здійснення електронної взаємодії, електронної ідентифікації та автентифікації фізичних, юридичних осіб і представників юридичних осіб у разі, коли законодавством передбачено використання виключно кваліфікованих електронних підписів чи печаток (кваліфікованих електронних довірчих послуг) або засобів електронної ідентифікації з високим рівнем довіри, за виключенням ряду випадків, коли УЕП не може використовується.
До таких випадків не входить використання приватним бізнесом УЕП під час здійснення публічних закупівель.
Таким чином, з огляду на положення цієї постанови, використання УЕП є тотожним використанню КЕП, а отже, при підготовці тендерної пропозиції товариством з обмеженою відповідальністю «БУДТЕМП» виконано вимоги тендерної пропозиції в цій частині.