вироби медичного призначення

Висновок

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерних пропозицій установлено відхилення тендерних пропозицій ПВКП «Валлента», ТОВ «Глобал фарм-трейд» та ПП «Дуомед Україна» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Конотопської міської ради «Конотопська центральна районна лікарня ім. Академіка Михайла Давидова» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 20.01.2021, тендерні пропозиції приватного виробничо-комерційного підприємства «Валлента» (далі – ПВКП «Валлента»), товариства з обмеженою відповідальністю «Глобал фарм-трейд» (далі – ТОВ «Глобал фарм-трейд»), товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Фарм-Союз», приватного підприємства «Дуомед Україна» (далі – ПП «Дуомед Україна), товариства з обмеженою відповідальністю «Асхор трейд» (далі – ТОВ «Асхор Трейд»), протоколи засідань тендерного комітету від 15.02.2021 №43, від 22.02.2021 № 58, від 25.02.2021 №65, від 01.03.2021 №72, повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2021, договір від 17.03.2021 № 6ВТ/21, звіт про виконання договору від 31.03.2021, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 09.04.2021 року.

За результатами аналізу інформації та документів, розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 15.02.2021 № 43 найбільш економічно вигідну пропозицію ПВКП «Валлента» було відхилено через те, що учасник не підтвердив, що запропонований товар належним чином зареєстрований в Україні (в тендерній пропозиції учасника рукавички оглядові латексні «MEDICARE» вказаний розмір 7,0; 8,0 виробник ТОВ «Допомога-1», але в декларації про відповідність відсутні ці розміри).

Відповідно до підпунктів 6.1 та 6.2 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником. Технічні, якісні та кількісні характеристики щодо предмета закупівлі визначені у додатку 2 до тендерної документації, яким, зокрема, встановлена вимога щодо надання інформації, що підтверджує відповідність медико-технічним вимогам, у форматі сканованих документів, підписаних, скріплених печаткою (за наявності).

Згідно опису (характеристики) предмету закупівлі, що наведено Замовником у додатку 2 до тендерної документації, товар (рукавички латексні оглядові нестерильні припудрені, третя номенклатурна позиція) повинен відповідати наступним характеристикам, зокрема розміру М 7-8.

Відповідно до роз’яснень щодо тендерної документації від 28.01.2021, наданих Замовником на відповідний запит від учасника, рукавички латексні оглядові стерильні припудрені (перша номенклатурна позиція) повинні мати розміри від 7,0; 8,0.

У складі тендерної пропозиції ПВКП «Валлента» міститься форма «Тендерна пропозиція» від 01.02.2021 №104/17, відповідно до якої учасником запропоновано рукавички оглядові латексні «MEDICARE» (стерильні, не текстуровані, з пудрою), розмір 7,0; 8,0 виробництва ТОВ «Допомога-1» (перша номенклатурна позиція), що відповідає вимогам додатку 2 до тендерної документації Замовника (з урахуванням роз’яснень до неї).

Також у складі тендерної пропозиції ПВКП «Валлента» міститься Декларація про відповідність від 05.11.2020 №2-Д (редакція №3), видана виробником ТОВ «Допомога-1» (далі – Декларація), у додатку до якої (третя номенклатурна позиція) зазначено про рукавички оглядові латексні «MEDICARE» (стерильні, не текстуровані, з пудрою), розмір М.

Слід зазначити, що тендерна документація Замовника не містить окремої вимоги щодо надання учасниками торгів підтвердження реєстрації в Україні товару, що є предметом закупівлі, а саме виробів медичного призначення.

Також тендерна документація Замовника не містить окремої вимоги щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій декларацій про відповідність на товар, що є предметом закупівлі.

Отже, відсутність у Декларації рукавичок з розміром 7,0; 8,0 за наявності рукавичок з розміром М не є підставою для відхилення тендерної пропозиції ПВКП «Валлента».

Крім того, слід зазначити, що Замовник визначив переможцем торгів ТОВ «Асхор Трейд», який запропонував такі ж рукавички того ж самого виробника, як і ПВКП «Валлента», що підтверджується наданою у складі тендерної пропозиції ТОВ «Асхор Трейд» Декларацією про відповідність від 05.11.2020 №2-Д (редакція №3), виданою виробником ТОВ «Допомога-1» (файл «Відповідність технічним вимогам.pdf»).

Враховуючи вищевикладене, Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ПВКП «Валлента» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону.

Крім того, за результатами моніторингу установлено, що рішеннями тендерного комітету Замовника від 22.02.2021 (протокол № 58) та від 01.03.2021 (протокол № 72) відхилено тендерні пропозиції ТОВ «Глобал фарм-трейд» та ПП «Дуомед Україна» через те, що учасники не підтвердили про не вчинення кримінального правопорушення (не підтвердили відсутність підстави, визначеної пунктом 6 частини першої статті 17 Закону).

Разом з цим, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону.

Пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовника вимагалось підтвердження учасниками процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у вигляді довідок (зведеної довідки, тощо), складених учасником у довільній формі, зміст яких підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «Глобал фарм-трейд» міститься довідка від 02.02.2021p. № 0202/06, пунктом 5 якої визначено, що службова (посадова) особа учасника директор Котова Людмила Миколаївна, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (файл «довідка про відсутність підстав для відхилення _ст 17_.pdf»).

У складі тендерної пропозиції ПП «Дуомед Україна» міститься довідка від 03.02.2021 р. № 1666, в якій визначено, що службова (посадова) особа учасника, директор Дюдя Олександр Сергійович, якого уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не був засуджений за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено у встановленому законом порядку (файл «17.pdf»).

Відповідно до частини першої статті 12 Кримінального кодексу України, кримінальні правопорушення поділяються на кримінальні проступки і злочини.

Відповідно до частини другої статті 12 Кримінального кодексу України кримінальним проступком є передбачене цим Кодексом діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у виді штрафу в розмірі не більше трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або інше покарання, не пов’язане з позбавленням волі.

Слід зазначити, що хабарництво, шахрайство та відмивання коштів не відноситься до проступків.

Таким чином, інформація, викладена у довідках учасниками торгів ТОВ «Глобал фарм-трейд» та ПП «Дуомед Україна» підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 6 частини першої статті 17 Закону.

Отже, Замовник відхилив тендерні пропозиції ТОВ «Глобал фарм-трейд» та ПП «Дуомед Україна» за відсутності підстав, визначених у частині першій статті 31 Закону.

Запити й пояснення