Реконструкція ліфтів у житловому будинку за адресою: вул. Шовковична, 13/2, під'їзди 1-7 у Печерському районі м. Києва

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Реконструкція ліфтів у житловому будинку за адресою: вул. Шовковична, 13/2, під'їзди 1-7 у Печерському районі м. Києва (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-17-000565-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено очікувану вартість предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На запит Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу процедури відкритих торгів по закупівлі з Реконструкція ліфтів у житловому будинку за адресою: вул. Шовковична, 13/2, під'їзди 1-7 у Печерському районі м. Києва (UA-2020-11-17-000565-b), щодо надання пояснень (інформації та документів) яким чином та на підставі яких документів нами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість предмета закупівлі Комунальне підприємство «Дирекція з капітального будівництва та реконструкції «Київбудреконструкція» повідомляє наступне. За результатами проведеної допорогової закупівлі укладено договір №103-ПР від 23.07.2020 на виконання проектних робіт із реконструкції ліфтів у житловому будинку за адресою: вул. Шовковична, 13/2, під'їзди 1-7 у Печерському районі м. Києва, відповідно до якого підрядною організацією ПП «Ноосфера» розроблено проектно-кошторисну документацію, проведено експертизу та отримано позитивний експертний звіт №01-0464-20-КД від 16.10.2020 р.

Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до проектно – кошторисної документації, експертного звіту №01-0464-20-КД від 16.10.2020 р. та ДСТУ Б Д.1.1-1: 2013 «Правила визначення вартості будівництва».

Очікувана вартість будівельно-монтажних робіт по об’єкту: «Реконструкція ліфтів у житловому будинку за адресою: вул. Шовковична, 13/2, під'їзди 1-7 у Печерському районі м. Києва [ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (за кодом CPV за ДК 021:2015 – 45454000-4 Реконструкція)]» склала 9 605 712,40 грн., яка розрахована шляхом виключення із загальної кошторисної вартості зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва суми глави 10 «Утримання служби замовника» та суми глави 12 «Проєктно-вишукувальні роботи та авторський нагляд», окрім витрат на первинний технічний огляд цієї глави.

Експертний звіт №01-0464-20-КД від 16.10.2020 р. та зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва додаються.

16 квітня 2021 року Державною аудиторською службою України опубліковано висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-17-000565-b «Реконструкція ліфтів у житловому будинку за адресою: вул. Шовковична, 13/2, під'їзди 1-7 у Печерському районі м. Києва».

Згідно до статті 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі - Закон № 2939-XII) здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю (далі - орган державного фінансового контролю).

Орган державного фінансового контролю у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, цим Законом, іншими законодавчими актами, актами Президента України та Кабінету Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону № 2939-XII контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі» (надалі - Закон), проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

В тендерній документації (п.1.2.5. розділ III) зазначено (мовою оригіналу):

«Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

Учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію в цілому.

Допускається об’єднання файлів в електронні архіви та/або окремі електронні архіви із накладанням загального КЕП або з накладанням КЕП на кожний архівний файл. Архівні файли мають бути відкриті для загального доступу, не містити паролів.

На тендерну пропозицію повинен бути накладений КЕП службової (посадової) особи учасника, що підписала документи тендерної пропозиції або іншої особи учасника, яка підписала документи тендерної пропозиції, маючи на те відповідні повноваження.

Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.

Під час перевірки КЕП повинні відображатися прізвище та ініціали особи, уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі підпункту 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону».

Державною аудиторською службою України у висновку про результати моніторингу в частині виявленого порушення зазначено наступне: «…ПП «Ноосфера» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного цифрового підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника ПП «Ноосфера» електронного підпису, який не може вважатися кваліфікованим…».

При цьому у тендерній документації не було встановлено чіткої вимоги, щодо засобу електронної ідентифікації – носія інформації/типу носія, який містить ідентифікаційні дані особи і використовується для автентифікації особи під час надання та/або отримання електронних послуг.

Закон України "Про електронні довірчі послуги" визначає кваліфікований електронний підпис як удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, який видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг, засвідчувальним центром або центральним засвідчувальним органом і відповідає вимогам цього Закону (підпункти 23 - 24 частини першої статті 1 Закону України "Про електронні довірчі послуги").

Враховуючи вищевикладене, ПП «НООСФЕРА» підписавши свою пропозицію удосконаленим електронним підписом, який базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, виданим кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг АЦСК ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна», не порушило вимоги як Закону України «Про електронні довірчі послуги» так і вимоги встановлені тендерною документацією Замовника, оскільки при перевірці електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) у Протоколі створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису повністю відображена інформація про ідентифікаційні дані юридичної особи відповідно до п.19 ч.1. ст.1. Закону України "Про електронні довірчі послуги", а саме: організація (установа): Приватне підприємство «Ноосфера», код ЄДРПОУ: 31985520 та про ідентифікацію особи - представника юридичної особи, що передбачена п.20. ч.1. ст.1. Закону України "Про електронні довірчі послуги", а саме відображено підписувача та посаду підписувача – Бровченко Юрій Юрійович, директор.

Також, хочемо звернути увагу, що підпунктом 12 пункту 2.1 частини 2 розділу V тендерної документації у переліку формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій Замовником зазначено: «12) подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду».

Проте у констатуючій частині висновку Державної аудиторської служби України вказано, що на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ПП «Ноосфера» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації, та уклав із ним договір.

Так, згідно до абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу 1 пункту 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Таким чином, тендерна документація містить чіткі вимоги про наявність інформації (прізвище та ініціали особи, уповноваженої учасником) на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), яка повинна міститися при перевірці КЕП на електронному сервісі Центрального засвідчувального органу та підстави для відхилення з врахуванням приписів Закону (абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 31 та абз. 1 п. 3 ст. 22).

На підставі вищевикладеного, керуючись ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», прошу надати роз’яснення щодо наявності обґрунтованих підстав для відхилення Замовником пропозиції учасника ПП «Ноосфера», враховуючи те, що інформація при перевірці КЕП повністю відповідає вимогам, які зазначені у п.1.2.5. розділу III тендерної документації Замовника, вимогам Закону України "Про електронні довірчі послуги" та відсутністю виключних підстав для відхилення пропозиції учасника.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За результатами здійснення моніторингу установлено, що згідно із вимогами пункту 1.2.5 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен накласти кваліфікований електронний підпис (КЕП) на пропозицію в цілому.

Відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.

Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.

При цьому учасник ПП «Ноосфера» подав свою тендерну пропозицію з накладенням удосконаленого електронного цифрового підпису.

Результати моніторингу закупівлі з дотриманням вимог статті 8 Закону задокументовані у висновку, який оприлюднений в електронній системі закупівель.