Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛЬЯНС СТРОЙ КАЧЕСТВО» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити усунення виявлених шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, надання роз’яснень на вимогу учасника щодо усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 01.12.2020 (зі змінами), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС СТРОЙ КАЧЕСТВО» (далі – ТОВ «АЛЬЯНС СТРОЙ КАЧЕСТВО»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 12.12.2020, вимога Замовника про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 12.12.2020, договір від 23.12.2020 № 184/2020 (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, отримані 05.04.2021 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник 11.12.2020 оприлюднив учаснику ТОВ «АЛЬЯНС СТРОЙ КАЧЕСТВО» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах.
Відповідно до частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Отже, Замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.
При цьому Замовник установив учаснику ТОВ «АЛЬЯНС СТРОЙ КАЧЕСТВО» вимогу про усунення невідповідностей, шляхом, зокрема, надання документів, передбачених п. 2 Приміток Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 Приміток додатку 2 тендерної документації, у разі, якщо учасник для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному(им) критерію(ям), визначеному(им) у п.1 та п.2 цього Додатку, має намір залучити потужності інших суб'єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, у складі тендерної пропозиції учасник додатково надає довідку(и)/інформацію/документ(и) субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів), підготовлену(і) відповідно до вимог пп.1.1-1.2, 2.1-2.4 цього Додатку, підписану(і) керівником субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) і скріплену(і) відбитком печатки (інформація щодо субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів) подається лише в тій частині, щодо якої буде(уть) залучений(і) субпідрядник(и)/співвиконавець.
Учасник ТОВ «АЛЬЯНС СТРОЙ КАЧЕСТВО» у своїй тендерній пропозиції надав довідку від 01.12.2021 № 1/12-5, відповідно до якої він для виконання робіт планує залучити субпідрядника – приватне науково-виробниче підприємство «Прометей-Сервіс».
При цьому, учасник ТОВ «АЛЬЯНС СТРОЙ КАЧЕСТВО» у своїй тендерній пропозиції не надав довідку/інформацію/документи субпідрядника(ів)/співвиконавця(ів), підготовлені відповідно до вимог пп.1.1-1.2, 2.1-2.4 додатку 2 тендерної документації, чим не дотримався вимог підпункту 1.1. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АЛЬЯНС СТРОЙ КАЧЕСТВО», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, допустив її до оцінки та уклав з ним Договір.
Запити й пояснення
31.03.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з капітального ремонту нежитлового будинку літ. А за адресою: просп. Павла Тичини, 26-Г, Дніпровський район, м. Київ, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, (код ДК 021:2015 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-23-015574-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.04.2021 · Замовник: Щодо проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з капітального ремонту нежитлового будинку літ. А за адресою: просп. Павла Тичини, 26-Г, Дніпровський район, м. Київ, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, (код ДК 021:2015 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-23-015574-c
Державна аудиторська служба України
Державним науково-дослідним експертно-криміналістичним центром Міністерства внутрішніх справ України (далі – Замовник) розглянуто запит Державної аудиторської служби України, розміщений 31.03.2021 у системі електронних закупівель щодо проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт з капітального ремонту нежитлового будинку літ. А за адресою: просп. Павла Тичини, 26-Г, Дніпровський район, м. Київ, ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, (код ДК 021:2015 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-11-23-015574-c).
За результатами розгляду повідомляємо.
Державний науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС України здійснює закупівлю товарів, робіт та послуг відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі».
Згідно з Планом капітального будівництва МВС України на 2020 рік були виділені кошти на виготовлення проєктно-кошторисної документації та проведення робіт з капітального ремонту нежитлового будинку літ. А за адресою: просп. Павла Тичини, 26-Г, м. Київ.
За результатами проведення закупівлі «Виготовлення проєктно-кошторисної документації на стадії «Робочий проект (РП)» по об’єкту: «Капітальний ремонт нежитлового будинку літ. «А» за адресою: просп. Павла Тичини, 26-Г, Дніпровський район, м. Київ» був укладений договір на виконання робіт з виготовлення проєктно-кошторисної документації з Фізичною особою-підприємцем Козак Олександр Володимирович (ID: UA-2020-07-20-004364-c). ФОП Козак Олександр Володимирович був розроблений робочий проект по об’єкту: «Капітальний ремонт нежитлового будинку літ. «А» за адресою: просп. Павла Тичини, 26-Г, Дніпровський район, м. Київ» в 16 томах (додається підтвердження складу робочого проекту на 3 арк.).
Щодо документів, на підставі яких здійснено розрахунок та визначено очікувану вартість предмета закупівлі
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення процедури закупівлі.
Зокрема, очікувана вартість закупівлі робіт з капітального ремонту по вказаному предмету закупівлі була визначена Замовником відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», абзацу 2 пункту 4 розділу ІІІ наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», пункту 1 наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та даними зведеного кошторисного розрахунку на весь об’єкт «Капітальний ремонт нежитлового будинку літ. «А» за адресою: просп. Павла Тичини, 26-Г, Дніпровський район, м. Київ», відповідно до розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації.
04.12.2020 за результатами розгляду проектної документації на капітальний ремонт за робочим проектом «Капітальний ремонт нежитлового будинку літ. «А» за адресою: просп. Павла Тичини, 26-Г, Дніпровський район, м. Київ» ТОВ «УКРЕКСПЕРТИЗА ГРУП» був затверджений Експертний звіт № 0091-4947-20/УЕГ/А (копія додається).
На підставі та з урахуванням зазначених норм та документів Замовником була визначена очікувана вартість капітального ремонту у розмірі 28 353 153,60 грн., яка включає в себе весь обсяг будівельних робіт з відповідними витратами, що включені до проєктної документації по об’єкту "Капітальний ремонт нежитлового будинку літ. A за адресою: просп. Павла Тичини, 26-Г, Дніпровський район, м. Київ".
Зважаючи на викладене, зазначаємо, що під час проведення вказаної закупівлі були дотримані вимоги чинного законодавства України, в тому числі у сфері публічних закупівель, в повному обсязі.
Вимоги до робіт та матеріальних ресурсів, що повинні використовуватися в процесі виконання робіт, встановлені відповідно до вимог державних стандартів, будівельних норм, а саме:
ДБН А.2.2-3-2014 “Склад та зміст проектної документації на будівництво”;
ДСТУ Б.А.2.4-4:2009 “ Основні вимоги до проектної та робочої документації”;
ДБН В.1.1-7:2016 “Пожежна безпека об’єктів будівництва”;
ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування і забудова територій»;
ДБН В.1.2-2-2006 «Навантаження та вплив»;
ДБН В.2.6-220:2017 «Покриття будівель та споруд»;
ДБН В.2.3-5:2018 “Вулиці та дороги населених пунктів”;
ДБН Б.2.2-5:2011 «Благоустрій територій»;
ДБН В.2.6-31:2016 «Теплова ізоляція будівель»;
ДБН В.2.2-9:2018 “Громадські будинки та споруди”;
ДБН В.2.2-28:2010 “Будинки адміністративного та побутового призначення”;
ДБН В.2.2-40:2018 “Інклюзивність будівель і споруд”;
ДБН В.2.5-67:2013 “Опалення, вентиляція та кондиціонування”;
ДБН В.2.5-64:2012 “Внутрішній водопровід та каналізація”;
ДБН В.2.5-74:2013 “Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди”;
ДБН В.2.5-75:2013 “Каналізація. Зовнішні мережі та споруди”;
ДБН В.2.5-28:2018 “Природне та штучне освітлення”;
ДБН В.2.5-27-2006 “Захисні заходи електробезпеки в електроустановках”;
ДБН В.2.5-56-2014 “Системи протипожежного захисту”;
ДБН А.3.2-2-2009 “Охорона праці і промислова безпека у будівництві”;
ДБН А.3.1-5-2016 “Організація будівельного виробництва”
та інші.
21.04.2021 · Замовник: Заперечення по Висновку
Державний науково-дослідний експертно-криміналістичний центр України (далі- ДНДЕКЦ МВС, Замовник) відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) надає заперечення до висновку Державної аудиторської служби України UA-M-2021-03-26-000019 за результатами проведеного моніторингу закупівлі по предмету "Капітальний ремонт нежитлового будинку літ. A за адресою: просп. Павла Тичини, 26-Г, Дніпровський район, м. Київ", ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, (код ДК 021:2015 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт")», оголошення № UA-2020-11-23-015574-c стосовно можливо виявлених порушень.
За результатами моніторингу процедури закупівлі у висновку Державної аудиторської служби України оприлюдненому 16 квітня 2021 року встановлено, що за результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛЬЯНС СТРОЙ КАЧЕСТВО» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
Замовник не погоджується з висновком Державної аудиторської служби України керуючись наступним
Відповідно до вимог частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
З огляду на викладене, частина 16 статті 29 Закону передбачає виправлення виявлених невідповідностей не лише в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, а також в інформації та/або документах, подання яких вимагалось тендерною документацією.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬЯНС СТРОЙ КАЧЕСТВО» було встановлено, що тендерна пропозиція вказаного учасника містила наступні недоліки:
1.1. У порушення вимог п.2.3 Додатку 2 Тендерної документації у складі тендерної пропозиції надані свідоцтва про державну реєстрацію транспортних засобів, інформація про які вказана у п.18 та п. 22 довідки, підготовленій у відповідності до вимог Додатку 9 Тендерної документації, видані на ТОВ «КатерпіллеарФайненшл Україна» (у той час як договір на послуги укладено з ТОВ «Житлошляхбуд»).
1.2. У порушення вимог п.2.3 Додатку 2 Тендерної документації відносно наданого Договору оренди на нежитлове приміщення № 2/17 від 15.02.2017, укладений з ФОП Баканін П. В., у складі тендерної пропозиції відсутні:
- лист про намір подальшої оренди, підписаний орендодавцем; - акт приймання-передачі приміщення.
1.3. У порушення вимог пп.5 п.1.1 Розділу 3 Тендерної документації у складі тендерної пропозиції відсутня довідка у довільній формі про відсутність/наявність статутних обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору на суму наданої тендерної пропозиції (у складі тендерної пропозиції надана довідка про відсутність у директора обмежень на підписання документів тендерної пропозиції).
1.4. У порушення вимог пп.1.1, 1.2, п.2 Приміток Додатку 2 до Тендерної документації надані у складі тендерної пропозиції довідки, підготовлені згідно Додатку 8 до Тендерної документації, та документи/інформація не свідчить про те, що учасник має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для проведення робіт з монтажу автоматичної системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу.
1.5. У порушення вимог пп.2.1, 2.2, 2.3, п.2 Приміток Додатку 2 до Тендерної документації надана у складі тендерної пропозиції довідка про наявність в Учасника обладнання та матеріально-технічної бази для виконання робіт, що є предметом закупівлі, включаючи інформацію про основні типи обладнання, що передбачається використовувати для виконання робіт, згідно форми Додатку 9 Тендерної документації, та документи/інформація не містить інформацію про обладнання, необхідне для виконання робіт з монтажу автоматичної системи пожежної сигналізації та оповіщення про пожежу.
Додатком 2 Тендерної документації передбачені кваліфікаційні критерії до учасника відповідно до статті 16 Закону та спосіб їх документального підтвердження. У п.1 Розділу 3 Тендерної документації вказано спосіб документального підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Враховуючи викладене, вказані недоліки тендерної пропозиції підпадають під виправлення невідповідностей, про які ведеться мова у частині 16 статті 29 Закону.
Відповідно до частини 9 статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Замовник у вимозі про усунення невідповідностей учасником мав право вимагати інформацію та/або документи, подання яких вимагалось тендерною документацією, в тому числі таких, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону. Учасником були усунені невідповідності зазначені у вимозі шляхом завантаження нових документів.
Зважаючи на викладене, ДНДЕКЦ МВС мало право розмістити повідомлення з вимогою про усунення учасником невідповідностей в електронній системі закупівель відповідно до положень частини 16 статті 29 Закону, а учасник мав право усунути невідповідності зазначені у вимозі керуючись частиною 9 статті 26 Закону. Позиція замовника також підтверджується численною практикою Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, згідно з якою відсутність у складі тендерної пропозиції учасника інформації та/або документів, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, підлягає виправленню у порядку, визначеному частиною 16 статті 29 Закону (закупівлі за №№ UA-2020-12-11-003565-c (рішення від 25.01.2021 № 1213), UA-2020-11-26-006033-b (рішення від 21.01.2021 №1076), UA-2020-12-08-003274-b (рішення від 20.01.2021 №1011), UA-2020-12-02-007613-b (рішення від 27.01.2021 №1434), UA-2020-11-26-012369-b (рішення від 11.01.2021 №293), UA-2020-10-28-005202-a (рішення від 13.01.2021 № 452), UA-2020-12-03-014165-b (рішення від 14.01.2021 №559), UA-2020-11-20-014167-c (рішення від 15.01.2021 № 648), UA-2020-11-11-002445-b (рішення від 28.12.2020 № 23983), UA-2020-11-12-005631-a (рішення від 22.12.2020 №23691), UA-2020-11-17-006299-b (рішення від 31.12.2020 №24269), UA-2020-11-05-003349-c (рішення від 18.12.2020№23482).
Тому вважаємо, що прийняте рішення органом фінансового контролю щодо порушення законодавства Державним науково-дослідний експертно-криміналістичним центром України у сфері публічних закупівель безпідставне та таке, що не має підтвердження, а вимога Держаудитслужби стосовно розірвання Замовником договору про закупівлю є неправомірною.
При проведенні закупівлі по предмету "Капітальний ремонт нежитлового будинку літ. A за адресою: просп. Павла Тичини, 26-Г, Дніпровський район, м. Київ", ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, (код ДК 021:2015 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт")» ДНДЕКЦ МВС дотримано вимог законодавства України, в тому числі у сфері публічних закупівель у повному обсязі.
З огляду на зазначене ДНДЕКЦ МВС (Замовник) вважає висновок про результати проведеного моніторингу закупівлі по предмету "Капітальний ремонт нежитлового будинку літ. A за адресою: просп. Павла Тичини, 26-Г, Дніпровський район, м. Київ", ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, (код ДК 021:2015 45000000-7 "Будівельні роботи та поточний ремонт")» (оголошення № UA-2020-11-23-015574-c), оприлюднений 16.04.2021 у системі закупівель PROZORRO, необгрунтованим.