Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій ТОВ «САП-Інжиніринг» та ТОВ «Нафтогазхім Сервіс» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Техпромсервіс ЛТД» (крім питань, що були предметом розгляду Колегії АМКУ), ПрАТ «Турбогаз», ТОВ «Нордік-Буд», ТОВ «Евраз Груп», ТОВ «Авгеліт», ТОВ «Інженерно-технічний центр рембудсервіс, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом відміни торгів відповідно до статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та допущення їх до оцінки.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укргазвидобування» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 29.12.2020 № 20Т-208, тендерні пропозиції тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕХПРОМСЕРВІС ЛТД» (далі – ТОВ «ТЕХПРОМСЕРВІС ЛТД»), приватного акціонерного товариства «ТУРБОГАЗ» (далі – ПрАТ «ТУРБОГАЗ»), товариства з обмеженою відповідальністю «САП-ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «САП-ІНЖИНІРИНГ»), товариства з обмеженою відповідальністю «НОРДІК-БУД» (далі – ТОВ «НОРДІК-БУД»), товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС» (далі – ТОВ «НАФТОГАЗХІМ СЕРВІС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕВРАЗ ГРУП» (далі –
ТОВ «ЕВРАЗ ГРУП»), товариства з обмеженою відповідальністю «АВГЕЛІТ» (далі – ТОВ «АВГЕЛІТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Інженерно-технічний центр Рембудсервіс» (далі – ТОВ «Інженерно-технічний центр Рембудсервіс»), протокол розгляду тендерних пропозицій з інформацією про підстави відхилення, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 12.03.2021 № 4916-р/пк-пз та від 15.04.2021 № 8055-р/пк-пз, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 02.04.2021.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив обов’язок учасників створювати та подавати (під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки) документи, які вимагаються замовником у цій тендерній документації, з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон № 2155) шляхом накладання учасниками кваліфікованих електронних підписів на тендерні пропозиції (для нерезидентів – у разі наявності).
Відповідно до Закону № 2155 кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасники ТОВ «САП-Інжиніринг» та ТОВ «Нафтогазхім Сервіс» подали свої тендерні пропозиції з накладенням електронних цифрових підписів.
При цьому, під час перевірки зазначених електронних цифрових підписів на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистих ключів «незахищений/удосконалений», що свідчить про накладення на тендерні пропозиції учасників ТОВ «САП-Інжиніринг» та ТОВ «Нафтогазхім Сервіс» електронних підписів, які не можуть вважатися кваліфікованими та, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Проте, на порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «САП-Інжиніринг» та ТОВ «Нафтогазхім Сервіс», як таких, що не відповідають встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасників відповідно до законодавства та допустив їх до оцінки.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.04.2021
Аргументовані заперечення до висновку Державної аудиторської служби України в рамках моніторингу процедури відкритих торгів з оприлюдненням оголошення про проведення відкритих торгів відповідно до частини третьої статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" по предмету закупівлі 42980000-9 - Газогенератори (Комплекс блочного обладнання для підготовки газу на ДКС Пасічна), №20Т-208, ідентифікатор закупівлі № UA-2020-12-29-006952-a
Запити й пояснення
31.03.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі газогенераторів (комплексу блочного обладнання для підготовки газу на ДСК Пасічна) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-29-006952-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного
веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.04.2021 · Замовник: відповідь на запит Державної аудиторської служби в рамках моніторингу процедури закупівлі
Відповідь на запит у прикріпленому файлі
07.04.2021 · ДАСУ: Щодо зупинення рішення про початок моніторингу процедури закупівлі
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
07.04.2021 № 96
Київ
Щодо зупинення рішення
про початок моніторингу
процедури закупівлі
Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на прийняття органом оскарження до розгляду скарги за номером в електронній системі закупівель: UA-2020-12-29-006952-a.b3,
НАКАЗУЮ:
Зупинити рішення про початок моніторингу процедури закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2020-12-29-006952-а, прийняте наказом Держаудитслужби від 26 березня 2021 року № 87 «Про початок моніторингу процедур закупівель», вважати його таким, що зупинене з 07 квітня 2021 року до моменту опублікування рішення органу оскарження.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ