Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції
«Автомагістраль» установлено порушення вимог абзацу пункту 2 частини другої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «АБЗ-1», ТОВ «СБМУ «Підряд», ПАТ «Асфальтобетонний завод «АБ Столичний», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Голосіївського району» м. Києва (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.01.2021 № 8, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «АБЗ-1» (далі – ТОВ «АБЗ-1»), приватного підприємства «Автомагістраль» (далі – ПП «Автомагістраль»), товариства з обмеженою відповідальністю «СБМУ «Підряд» (далі – ТОВ «СБМУ «Підряд»), приватне акціонерне товариство «Асфальтобетонний завод «АБ Столичний» (далі – ПАТ «Асфальтобетонний завод «АБ Столичний»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 11.03.2021 № 8.2, повідомлення про намір укласти договір від 11.03.2021, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 23.03.2021 № 64 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 05.04.2021.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пунктів 1, 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 13 Додатку 3 до тендерної документації Замовник установив вимогу до учасників торгів про надання документів на підтвердження відповідності учасника встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, зокрема, сертифікати якості та паспортів якості (або якісних посвідчень/декларацій виробника/паспортів якості) на запропонований Товар.
На підтвердження технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, учасник ПП «Автомагістраль» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку від 01.03.2021 № 304/ТВ про продукцію що пропонує Учасник, з зазначенням виробника, детальний опис основних технічних характеристик товару, в якій надав опис основних технічних характеристик товару, зокрема гаряча щільна дрібнозерниста асфальтобетонна суміш типу
В-10 марки 1, непереривчатої гранулометрії, (АСГ.Др.Щ.В.НП.І БНД 60/90) з найбільшою крупністю мінеральних зерен 10 мм.
Також в складі пропозиції учасника ПП «Автомагістраль» надані сертифікат якості та паспорт якості на суміш гарячу, дрібнозернисту, асфальтобетон щільний типу В, непереривчатої гранулометрії, марки 1, бітум в’язкий БНД 70/100, вид матеріала (АСГ.Др.Щ.В.НП.І БНД 70/100).
Водночас, слід зазначити, що надані вищезазначені сертифікат якості та паспорт якості надані учасником ПП «Автомагістраль» на асфальтобетонну суміш типу В-10 з застосуванням марки бітуму БНД 70/100, при цьому в довідці від 01.03.2021 № 304/ТВ запропонована асфальтобетонна суміш типу
В-10 з застосуванням марки бітуму БНД 60/90.
Слід зазначити, що відповідно до ДСТУ 4044:2019 «Бітуми нефтяні дорожні в’язкі. Технічні умови» та ДСТУ 4044:2001 «Бітуми нефтяні дорожні в’язкі. Технічні умови» вищезазначені марки бітуму мають різні технічні властивості та застосовуються при різних температурах навколишнього середовища. Дорожній бітум марки 70/100 відноситься до категорії в’язких бітумів і застосовується для дорожніх робіт в теплу пору року, при середньодобовій температурі не нижче + 5 ° C. Марка 70/100 займає проміжну позицію, між більш рідким бітумом 90/130 і більш в’язким бітумом 60/90. Дорожній бітум БНД 60/90 можно застосовувати в якості в’яжучої речовини при проведенні дорожньо-будівельних робіт у 2-5 дорожньо-кліматичних зонах при середньомісячній зимовій температурі від -10 до + 5 ° С.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції учасника
ПП «Автомагістраль» сертифікат якості та паспорт якості (або якісних посвідчень/декларацій виробника/паспортів якості) на запропонований Товар, що зазначений в довідці від 01.03.2021 № 304/ТВ, зокрема гаряча щільна дрібнозерниста асфальтобетонна суміш типу В-10 марки 1, непереривчатої гранулометрії, (АСГ.Др.Щ.В.НП.І БНД 60/90) з найбільшою крупністю мінеральних зерен 10 мм, відсутні, чим не дотримано вимоги пунктів 1, 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та пункту 13 Додатку 3 до тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини другої
статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ ПП «Автомагістраль» як таку, що не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визнав його переможцем торгів та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.04.2021
Керуючись ст.8 ЗУ « Про публічні закупівлі» Замовник надає аргументовані заперечення до висновку за результатами моніторингу, які оприлюднено окремим файлом.
Запити й пояснення
31.03.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі сумішей асфальтобетонних (код ДК 021:2015 –44110000-4 Конструкційні матеріали) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2021-01-29-010312-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного
веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.04.2021 · Замовник: Відповідь на запит від 31.03.2021
Відповідь у прикріпленому файлі