Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону. За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації про закупівлю установлено недотримання вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю установлено порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю та усіх додатків до нього установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації про закупівлю установлено недотримання вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення з усіма додатками до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Державного підприємства «Іллінецьке лісове господарство» (далі – замовник), протокол засідання тендерного комітету від 26 лютого 2021 року №10, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір на закупівлю лісозаготівельних послуг від 04 березня 2021 року №4/21-ЛЗ та пояснення від 31 березня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що замовник у повідомленні про намір укласти договір, яке оприлюднив в електронній системі закупівель 26 лютого 2021 року, умовою застосування переговорної процедури закупівлі визначив пункт 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», із змінами (далі – Закон), а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом, та уклав договір на закупівлю лісозаготівельних послуг 04 березня 2021 року.
Водночас, згідно частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Однак, замовник уклав договір на закупівлю лісозаготівельних послуг на шостий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушив вимоги частини сьомої статті 40 Закону.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю визнається нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
Крім того, замовник не оприлюднив додатки до договору на закупівлю лісозаготівельних послуг від 04 березня 2021 року №4/21-ЛЗ, які є його невід’ємною частиною, а саме карту технологічного процесу розроблення лісосіки; акт приймання-передачі лісосіки для розробки та технічне завдання, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Окрім того, за результатами перевірки файлів «Електронний цифровий підпис», які накладені на річний план закупівель UA-P-2021-02-23-002330-c та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify установлено, що замовником накладено удосконалений електронний підпис, що не належить до кваліфікованого електронного підпису, та є порушенням вимоги пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 (далі – Порядок №1082), яким визначено, що після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.04.2021
Порушення усунені. Сторони дійшли взаємної згоди, щодо дострокового розірвання договіру№ 4/21-ЛЗ від 04.03.2021 року.
Оцінка ДАСУ від 13.04.2021
Замовником порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
26.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі лісозаготівельних послуг (ДК 021:2015: 77210000-5 – «Лісозаготівельні послуги») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-23-003605-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів визначено очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Яким чином вимагалось під час проведення переговорів з учасником процедури закупівлі подання інформації про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі в процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону? На підтвердження вказаної інформації надати відповідні документи (перелік вимог, підтверджуючі документи учасника та протокол переговорів), які визначені під час проведення переговорів з учасником щодо відсутності підстав для відмови йому в участі у процедурі закупівлі відповідно до ст.17 Закону.
3. З яких підстав договір на закупівлю лісозаготівельних послуг із ТОВ «ІНТЕРВУДІМПЕКС» укладено 04.03.2021, тобто на шостий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
4. З яких причин договір на закупівлю лісозаготівельних послуг від 04.03.2021 №4/21-ЛЗ, укладений з ТОВ «ІНТЕРВУДІМПЕКС», завантажений в систему Prozorro не в повному обсязі (відсутні додатки до договору, які є його невід’ємною частиною, а саме: карта технологічного процесу розроблення лісосіки; акт приймання лісосіки для розробки та технічне завдання) ?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.03.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено на основі попередньо заключених договорів ,так ,як фінансові можливості підприємства не дають змоги підвищувати ціни на лісозаготівельні послуги . Інформацію про підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі ,учасник оприлюднював в електронній системі закупівель .Згідно Закону ми,як Замовник можемо передбачати в запрошенні вимогу щодо надання учасником інформації стосовно ст.17 та ст16 Закону України "Про публічні закупівлі".Договір про закупівлю оприлюднено з порушенням сроку заключення договорів ,в звязку з потребою підприємства у закупівлі лісозаготівельних послуг. Документи додаються.
01.04.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Довідки по ст.17