Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій учасників установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 та статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни тендера з урахуванням вимог частини 1 та 2 статті 32 Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації та їх оприлюднення, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік ДП «Агентство місцевих доріг Полтавської області» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів оприлюдненого відповідно до частини третьої статті 10 Закону, тендерна документація від 12.01.2021 року, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ», ТОВ «ДРСУ ПОЛТАВА», Товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі - ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), ТОВ «М-БУД ГРУП» та Товариства з обмеженою відповідальністю «МІШЕМ» протокол розгляду тендерних пропозицій від 07.04.2021, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 19.02.2021 та від 26.03.2021, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження (далі – АМКУ), від 20.01.2021 № 1016 - р/пк-пз, від 21.01.2021 № 1043 - р/пк-пз, від 12.03.2021 № 4857-р/пк-пз, від 12.03.2021 № 4869-р/пк-пз, пояснення Замовника від 09.04.2021 та повідомлення про намір укласти договір від 14.04.2021.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 07.04.2021 Замовником допущено до аукціону тендерні пропозиції учасників ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» та ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», при цьому тендерні пропозиції учасників ТОВ «ДРСУ ПОЛТАВА», ТОВ «М-БУД ГРУП» та Товариства з обмеженою відповідальністю «МІШЕМ» відхилено.
За результатами проведеного моніторингу установлено, що допущена до оцінки тендерна пропозиція учасника ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» не відповідала умовам тендерної документації.
Так, моніторингом установлено, що пунктом 1 розділу III тендерної документації встановлено імперативну умову, що «під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» шляхом накладення на них кваліфікаційного електроного підпису (КЕП).
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» містить накладений електронний підпис (голова ради директорів) від 21.01.2021, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису Павлічєва Сергія Валерійовича надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Павлічєва Сергія Валерійовича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу III тендерної документації.
Слід відмітити, що кваліфікований електронний підпис учасником ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ» розміщено в електронній системі закупівель лише 20.02.2021, при тому, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій згідно оголошення про проведення відкритих торгів 21.01.2021.
Слід також зазначити, що відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 07.04.2021, подання тендерної пропозиції без накладання на неї кваліфікованого електронного підпису було однією з підстав відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДРСУ ПОЛТАВА».
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ», як таку, що не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
В той же час, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.04.2021
На тендерну пропозицію ТОВ "Шляхове будівництво "Альтком" у відповідності до вимог тендерної документації накладено кваліфікаційний електронний підпис.
Запити й пояснення
06.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення та копій документів
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О1719360 Шили - Надержинщина - Полтава на ділянці км7+000-км11+421 Полтавського району Полтавської області (окремими ділянками)» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-14-008262-b) та відповідно частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), постала потреба в отриманні інформації та копії документів.
1) Поясніть чи виконано ДП «Агентство місцевих доріг Полтавської області» (далі – Замовник) рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель як органу оскарження (далі – АМКУ) від 12.03.2021 №4869-р/пк-пз щодо скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДРСУ ПОЛТАВА», якщо так, то чому інформація щодо виконання рішення АМКУ відсутня в електронній системі закупівель?
2) Поясніть свою позицію щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДРСУ ПОЛТАВА» вимогам тендерної документації (чи відповідає пропозиція вимогам тендерної документації)?, з наданням інформації щодо підстав не відповідності (з посиланням на відповідні норми Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція не відповідає, та із зазначенням інформації, у чому саме полягає така невідповідність), у разі, якщо вказана пропозиції не відповідає вимогам тендерної документації.
3) Чому Замовником протокол розгляду тендерних пропозицій опубліковано на веб-порталі Уповноваженого органу 23.02.2021, при тому, що повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах ТОВ «ДРСУ ПОЛТАВА» оприлюдено на вказаному веб-порталі лише 26.03.2021?
4) Надати копію (ї) рішення (нь) Замовника про відхилення тендерних пропозицій учасників ТОВ «М-БУД ГРУП», ТОВ «МІШЕМ» та ТОВ «ДРСУ ПОЛТАВА», яке (і) містить (ять) інформацію про відхилення тендерних пропозицій, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність).
Пояснення та копії документів (у разі їх наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
09.04.2021 · Замовник: Пояснення
1. Рішення АМКУ виконано у строки передбачені ч. 23 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» відповідна інформація розміщена в електронній системі закупівель.
2. Підстави для відхилення тендерної пропозиції з посиланням на відповідні норми закону викладені в протоколі розгляду тендерних пропозицій, який розміщений в електронній системі закупівель.
3. 23.02.2021 року опубліковано протокол розгляду тендерних пропозицій № 22 від 22.02.2021 року. ТОВ «ДРСУ Полтава» оскаржило рішення замовника про відхилення його тендерної пропозиції. АМКУ задовільнив скаргу та зобов’язав замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції. 26.03.2021 року Замовником виконано рішення АМКУ, щодо відхилення тендерної пропозиції учасника – ТОВ «ДРСУ Полтава», повернуто його пропозицію на розгляд та за результатами розгляду прийнято рішення про розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах. При розгляді тендерної пропозиції учасника, зафіксованого у протоколі № 22 від 22.02.2021 року повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах не розміщувалося, оскільки замовником було виявлено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника.
4. Копії запитуваних документів надаємо окремо.