Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції по Лоту 1 по Лоту – 1 - Медичні матеріали – 59 найменувань учасника-переможця ФОП Корсун Андрій Петрович встановлено порушення пункту 2 частини першої статті 31 Закону в частині невідповідності тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. За результатами аналізу питання розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах установлено порушення вимог абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення (Лот - 2 - Медичні матеріали - 5 найменувань), відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця (Лот - 2 - Медичні матеріали - 5 найменувань) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час проведення моніторингу Замовником відмінено тендер частково по Лоту – 1 - Медичні матеріали – 59 найменувань, відповідно до частини першої статті 32 Закону (протокол від 08.04.2021 № 28) у зв’язку з неможливістю усунення порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Млинівська центральна районна лікарня» Млинівської селищної ради Рівненської області (далі - Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2021-02-19-001286-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол № 16 від 05.03.2021 р.), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника (ЛОТ № 1- медичні матеріали 59 найменувань) ФОП Корсун Андрій Петрович, протокол засідання тендерного комітету від 23.03.2021 № 5, № 22, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 26.03.2021, 06.04.2021.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 23.03.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ФОП Корсун Андрій Петрович (Лот – 1 - Медичні матеріали – 59 найменувань).
Згідно п.п.5.1. пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме: «- довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідної для виконання поставок товарів, що є предметом даної закупівлі (наприклад – виробнича база, транспортні засоби, тощо);
- копії відповідних підтверджуючих документів про наявність власного або орендованого транспорту (або так само отримання учасником відповідних послуг із залученням транспортних засобів на договірних засадах) - копія договору оренди транспорту, або свідоцтва про реєстрацію (є частина свідоцтва, немає марки машини) транспортних засобів, або копія договору про надання послуг з перевезення вантажів, тощо».
Вищезазначена довідка в учасника ФОП Корсун Андрій Петрович у складі тендерної пропозиції відсутня. Також, учасником ФОП Корсун Андрій Петрович у складі тендерної пропозиції не в повному обсязі надано підтверджуючі копії документів про наявність автотранспорту (файл «Загальна.zip_ Авто.pdf»).
Згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Проте, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які не відповідають вимогам частини 16 статті 29 Закону, а саме: завантаження проекту Договору.
З огляду на вищевикладене встановлено, що на порушення вимог абзацу другого частини шістнадцятої статті 29 Закону Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах з підстав не передбачених цією частиною статті 29 Закону.
Крім того, Замовником у пп 6.1. пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у додатку 1 до тендерної документації зазначено, що:
- учасник повинен надати інформацію про відповідність запропонованого товару необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмету закупівлі (медико-технічним вимогам) у вигляді довідки за відповідною формою;
- Для підтвердження учасник надає копію сертифіката оцінювання відповідності чи декларації відповідності або інший чинний реєстраційний документ.
Учасником ФОП Корсун Андрій Петрович у складі тендерної пропозиції надано довідку запропонованого товару необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмету закупівлі (медико-технічним вимогам), проте, відсутні копії документів про підтвердження товарів: зонд шлунковий, розмір 13(позиція № 46 довідки); У деклараціях про відповідність, які надає учасник відсутня інформація по вищезазначеному товару (файли «9 10 Зонд шлунковий 18 33. рdf», «zond-shlunkovij-well-lead-33-w.pdf»).
З огляду на вищевикладене, тендерна пропозиція учасника-переможця ФОП Корсун Андрій Петрович підлягала відхиленню згідно пункту 2 частини першої статті 31 Закону, як така, що не відповідає вимогам тендерної документації.
На запити Управління Західного офісу в Рівненській області, які оприлюднені через електронну систему закупівель, 24.03.2021 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують прийняте рішення про визнання переможцем торгів ФОП Корсун Андрій Петрович.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції по Лоту - 2 - Медичні матеріали - 5 найменувань, порушень не встановлено, Замовником визнано переможцем торгів ПП «Фірма Фармікс», з найбільш економічно вигідною пропозицією, згідно протоколу засідання тендерного комітету № 22 від 23.03.2021 та укладено Договір № 89 про закупівлю товарів від 05 квітня 2021 року на суму 10956,09 гривень.
По Лоту - 3 Медичні матеріали - 35 найменувань, 22 березня 2021 Замовником оприлюднено інформацію про відміну торгів у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Під час проведення моніторингу Замовником відмінено тендер частково по Лоту – 1 - Медичні матеріали – 59 найменувань, відповідно до частини першої статті 32 Закону (протокол від 08.04.2021 №28) у зв’язку з неможливістю усунення порушень.
Запити й пояснення
25.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Медичні матеріали (3лоти)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-03-05-000930-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 23.03.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ФОП Корсун Андрій Петрович (Лот – 1 - Медичні матеріали – 59 найменувань).
Згідно п.п.5.1. пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку згідно документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме: «- довідку, складену Учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідної для виконання поставок товарів, що є предметом даної закупівлі (наприклад – виробнича база, транспортні засоби, тощо);
- копії відповідних підтверджуючих документів про наявність власного або орендованого транспорту (або так само отримання учасником відповідних послуг із залученням транспортних засобів на договірних засадах) - копія договору оренди транспорту, або свідоцтва про реєстрацію (є частина свідоцтва, нмає марки машини) транспортних засобів, або копія договору про надання послуг з перевезення вантажів, тощо».
Вищезазначена довідка в учасника ФОП Корсун Андрій Петрович у складі тендерної пропозиції відсутня. Також, учасником ФОП Корсун Андрій Петрович у складі тендерної пропозиції не в повному обсязі надано підтверджуючі копії документів про наявність автотранспорту (файл «Загальна.zip_ Авто.pdf»).
Згідно з частиною шістнадцятою статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Проте, Замовник розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які не відповідають вимогам частини 16 статті 29 Закону.
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця процедури закупівлі, відповідно до частини першої статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
26.03.2021 · Замовник: пояснення
Пояснення
Тендерний комітет вважає гарантійний лист учасника ФОП Корсун Андрій Петрович у складі тендерної пропозиції на підтвердження гарантії поставки товару, не більше за 5 робочих днів з моменту отримання заявки Замовника, також гарантійний лист про доставки товару, що є предметом закупівлі за адресою що визначена згідно документації, а так само витрати, що пов’язані з доставкою, також лист-гарантію що товар буде поставлено з врахуванням екологічних вимог, а також скан. копію реєстраційного талона на ТЗ, документами що відповідають вимогам довідки, складеної Учасником у довільній формі, про наявність обладнання та матеріально технічної бази необхідної для виконання поставок товарів, що є предметом даної закупівлі (наприклад –транспортні засоби);
-Щодо копії відповідних підтверджуючих документів про наявність власного або орендованого транспорту . Відповідно до довідки про уповноважених осіб видно, що Корсун Андрій Петрович є само зайнятою фізичною особою-підприємцем. На підтвердження довідки в довільній формі та підтвердження наявності транспортних засобів, учасник надав копію свідоцтва про реєстрацію ТЗ на власне ім’я( 1 сторінку, на якій вказано інформацію про ТЗ), де чітко видно номерний знак, дату реєстрації, та особу власника ТЗ. З відкритих джерел можна отримати достовірну інформацію про діючий поліс на дане авто, а також марку та характеристики. Також відомо з копії свідоцтва, що власником ТЗ є учасник закупівлі.
З огляду на викладене, ТК вважає, що відсутність документа з назвою « Довідка про наявність транспортних засобів» є формальними помилками, і тому визначив можливим прийняти пропозицію учасника.
У зв’язку з вищевикладеним Замовник залишив за собою право не відхиляти тендерну пропозицію при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому замовник гарантує дотримання всіх принципів, визначених статтею 3 Закону. Вважаємо гарантійні листи довідками в довільній формі, копію свідоцтва копіями підтверджуючих документів на ТЗ (відсутність 2 сторінки не є суттєвою причиною при визначенні результатів процедури закупівлі.)
02.04.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Медичні матеріали (3лоти)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2021-03-05-000930-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Замовником у пп 6.1. пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та у додатку 1 до тендерної документації зазначено, що:
- учасник повинен надати інформацію про відповідність запропонованого товару необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмету закупівлі (медико-технічним вимогам) у вигляді довідки за відповідною формою;
- Для підтвердження учасник надає копію сертифіката оцінювання відповідності чи декларації відповідності або інший чинний реєстраційний документ.
Учасником ФОП Корсун Андрій Петрович у складі тендерної пропозиції надано довідку запропонованого товару необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмету закупівлі (медико-технічним вимогам), проте, відсутні копії документів про підтвердження товарів: зонд шлунковий, розмір 13(позиція № 46 довідки); зонд шлунковий розмір 20 (позиція № 49 довідки). У деклараціях про відповідність, які надає учасник відсутня інформація по вищезазначених товарах (файли «9 10 Зонд шлунковий 18 33. рdf», «zond-shlunkovij-well-lead-33-w.pdf»). Також, Учасником ФОП Корсун Андрій Петрович не надано підтверджуючих копій сертифікатів оцінювання відповідності чи декларацій відповідності або інші чинні реєстраційні документи по товарах: скарифікатор-ланцет автоматичний Medlance plus special 2.0 мл (позиція № 35 довідки); шпиці Ілізарова 2 мм х 400 мм (позиція № 39 довідки).
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця процедури закупівлі, відповідно до частини першої статті 31 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
06.04.2021 · Замовник: надання пояснень:
Розглянувши запит про надання пояснень: Під час ретельного повторного огляду тендерної пропозиції Учасника ФОП Корсун Андрій Петрович стосовно запиту Державної аудиторської служби України повідомляємо: відповідно до довідки запропонованого товару необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмету закупівлі (медико-технічним вимогам) та гарантійного листа, згідно якого ФОП Корсун Андрій Петрович гарантує, відповідність якісних показників запропонованого товару, наявність підтверджуючих копій сертифікатів оцінювання відповідності чи декларацій відповідності або інші чинні реєстраційні документи по товарах: скарифікатор-ланцет автоматичний Medlance plus special 2.0 мл (позиція № 35 Декларація про відповідність № 1, також сертифікат № UA.MD.085-17); шпиці Ілізарова 2 мм х 400 мм (позиція № 39- сертифікат відповідності № UA.TR.101-72.177-2018 № п.п. 3). Що стосується позицій 46 та 49, учасник в тендерній пропозиції надав сертифікат відповідності № UA.TR/ 101-50/156-2017, декларацію про відповідність №33-W, а також висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи(№ п/п15). В перших двох документах вказаний в т.ч. зонд розміром 20. Враховуючи вищевказане учасник не надав сертефікат стосовно № 46, натомість надав висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи(№ п/п15). Відповідно до ст..31 замовник відхиляє тендерну пропозиціюї з зазначенням аргументації у разі: в.т.ч коли учасник у ТД зазначив недостовірну інформацію, що є Суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі.
Враховуючи складну ситуацію в галузі охорони здоров’я, максимальну економію, та ефективність, недостатнє фінансуванна закладу, та критичну необхідність в даних товарах в з’язку з ймовірним відкриттям COVID відділення в Млинівській ЦРЛ замовник не відхиляв пропозицію учасника, та не дискваліфіковував всіх учасників даної закупівлі у зв’язку з зазначення неповної інформації по позиції № 46( так як наступний учасник аналогічно надав неповну інформацію стосовно позиції № 46 ).
«Тендерний комітет вважає що підстав для відхилення учасника-переможця процедури закупівлі, відповідно до частини першої статті 31 Закону недостатньо, а саме зазначення неповної інформації по позиції № 46 є несуттєвою, при визначенні результатів процедури закупівлі.