Висновок
За результатом моніторингу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), порядок вибору процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
За результатом моніторингу порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), порядок вибору процедури закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Полтавській області (далі - Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення конкурентного діалогу з публікацією на англійській мові І етап UA-2019-03-07-000602-b, тендерну документацію для процедури закупівлі – конкурентний діалог І етап, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.03.2019 № 16-02-19 зі змінами (далі – тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій на 1-ому етапі від 18.04.2019 № 16-03-19, тендерні пропозиції учасників: ТОВ «АЛЬТІС-КОНСТРАКШН», ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ», «ONUR TAAHHUT TASIMACILIK İNSAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM SİRKETİ(ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ» (далі – «ОНУР»), ТОВ «Шляхове будівництво «АЛЬТКОМ», оголошення про проведення конкурентного діалогу з публікацією на англійській мові ІІ етап UA-2019-03-07-000602-b, тендерну документацію для процедури закупівлі – конкурентний діалог ІІ етап, затверджену рішенням тендерного комітету від 29.07.2019 № 16-08-19 зі змінами (далі – тендерна документація), протокол розгляду тендерних пропозицій на 2-ому етапі, тендерні пропозиції учасників, протокол засідання тендерного комітету від 20.09.2019 № 16-10-19 про визначення переможця та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 20.09.2019, договір про закупівлю робіт від 09.10.2019 № 12-11-19, укладений між Замовником та «ОНУР», додаткова угода від 31.12.2020 № 09, пояснення Замовника, оприлюднене через електронну систему закупівель.
За результатом моніторингу порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Запити й пояснення
08.04.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі конкурентного діалогу з публікацією англійською мовою «Будівництво обходу м. Решетилівка на ділянці км 159+965 – км 168+110 при реконструкції автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка, Полтавська область» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-03-07-000602-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Чому Вами допущено до аукціону тендерну пропозицію учасника «ONUR TAAHHUT TASIMACILIK İNSAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM SİRKETİ(ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ») (далі – учасник «ONUR»), який, в подальшому, визначений переможцем торгів, при тому, що у складі його тендерної пропозиції відсутні документи, необхідні для підтвердження вимог тендерної документації ?
Так, згідно частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, «Тендерна пропозиція, яка подається Учасником процедури закупівлі повинна складатися з:
…
- інформації про учасника торгів згідно з Додатком 3 на першому етапі конкурентного діалогу;…»
У пункті 1 таблиці «Відомості про учасника», наведеної у Додатку № 3 до тендерної документації, розділі «(Учасником зазначається відповідна інформація)» зазначено, що «(Інформація подається в розрізі кожного із засновників (учасників) підприємства з визначенням назви юридичної особи або фізичної особи, місцезнаходження (місце проживання) згідно даних, занесених до Єдиного державного реєстру України юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, володіння часткою (паєм, пакетом акцій) відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.
Аналогічно наводиться інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи – резидента України, який є учасником торгів.)»
Крім того, у примітці Додатку 2 до тендерної документації «Спосіб подання інформації в довільній формі для учасників та спосіб документального підтвердження інформації для переможців на виконання вимог статті 17 Закону» зазначено: «документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації, але не передбачені чинним законодавством України для учасників або законодавством країн учасників-нерезидентів для таких учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. При цьому, такий учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати або аналог документу (при наявності) з відповідним поясненням подання аналогу документу або пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації, у т.ч. аналогів документу/інформації».
На виконання вищезазначених вимог тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника «ONUR» на першому етапі конкурентного діалогу завантажено файл «Кваліфікаційна частина 4» у переліку документів якого надано лист-інформацію де зазначено: «Надаємо витяг з газети Торгового реєстру Туреччини, в якому вказано, що акціонером (власником) є Онур Четінджевіз, Сема Четінджевіз. Відомості з даного реєстру є аналогічними відомостями, які заносяться до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в Україні».
Також, учасником «ONUR» згідно Додатку 3 до тендерної документації надано таблицю «Відомості про учасника» від 05.04.2019 № 50/21 у пункті 1 «Інформація про засновників (учасників) підприємства, з обов’язковим визначенням інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи – резидента України, яка є учасником торгів» якої зазначено: «Онур Четінджевіз, Сема Четінлжевіз (підтверджується витягом газети Торгово реєстратору Туреччини, що є аналогом відомостей з ЄДРПОУ про кінцевого бенефіціарного власника).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника «ONUR», витяг з газети Торгового реєстру Туреччини, у якому вказано, що акціонером (власником) є Онур Четінджевіз, Сема Четінджевіз, відомості з якого є аналогічними відомостями, які заносяться до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в Україні та на який здійснено вищезазначене посилання відсутній, чим не дотримано вищевказані вимоги тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
08.04.2021 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі конкурентного діалогу з публікацією англійською мовою «Будівництво обходу м. Решетилівка на ділянці км 159+965 – км 168+110 при реконструкції автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка, Полтавська область» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-03-07-000602-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Чому Вами допущено до аукціону тендерну пропозицію учасника «ONUR TAAHHUT TASIMACILIK İNSAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM SİRKETİ(ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ») (далі – учасник «ONUR»), який, в подальшому, визначений переможцем торгів, при тому, що у складі його тендерної пропозиції відсутні документи, необхідні для підтвердження вимог тендерної документації ?
Так, згідно частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, «Тендерна пропозиція, яка подається Учасником процедури закупівлі повинна складатися з:
…
- інформації про учасника торгів згідно з Додатком 3 на першому етапі конкурентного діалогу;…»
У пункті 1 таблиці «Відомості про учасника», наведеної у Додатку № 3 до тендерної документації, розділі «(Учасником зазначається відповідна інформація)» зазначено, що «(Інформація подається в розрізі кожного із засновників (учасників) підприємства з визначенням назви юридичної особи або фізичної особи, місцезнаходження (місце проживання) згідно даних, занесених до Єдиного державного реєстру України юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, володіння часткою (паєм, пакетом акцій) відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.
Аналогічно наводиться інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи – резидента України, який є учасником торгів.)»
Крім того, у примітці Додатку 2 до тендерної документації «Спосіб подання інформації в довільній формі для учасників та спосіб документального підтвердження інформації для переможців на виконання вимог статті 17 Закону» зазначено: «документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації, але не передбачені чинним законодавством України для учасників або законодавством країн учасників-нерезидентів для таких учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. При цьому, такий учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати або аналог документу (при наявності) з відповідним поясненням подання аналогу документу або пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації, у т.ч. аналогів документу/інформації».
На виконання вищезазначених вимог тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника «ONUR» на першому етапі конкурентного діалогу завантажено файл «Кваліфікаційна частина 4» у переліку документів якого надано лист-інформацію де зазначено: «Надаємо витяг з газети Торгового реєстру Туреччини, в якому вказано, що акціонером (власником) є Онур Четінджевіз, Сема Четінджевіз. Відомості з даного реєстру є аналогічними відомостями, які заносяться до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в Україні».
Також, учасником «ONUR» згідно Додатку 3 до тендерної документації надано таблицю «Відомості про учасника» від 05.04.2019 № 50/21 у пункті 1 «Інформація про засновників (учасників) підприємства, з обов’язковим визначенням інформації про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи – резидента України, яка є учасником торгів» якої зазначено: «Онур Четінджевіз, Сема Четінлжевіз (підтверджується витягом газети Торгово реєстратору Туреччини, що є аналогом відомостей з ЄДРПОУ про кінцевого бенефіціарного власника).
Однак, у складі тендерної пропозиції учасника «ONUR», витяг з газети Торгового реєстру Туреччини, у якому вказано, що акціонером (власником) є Онур Четінджевіз, Сема Четінджевіз, відомості з якого є аналогічними відомостями, які заносяться до Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в Україні та на який здійснено вищезазначене посилання відсутній, чим не дотримано вищевказані вимоги тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.