Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частин 3 та 6 статті 17, пунктів 2, 10, 17 частини 2 статті 22, частини 6 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пунктів 1, 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо відміни торгів з урахуванням вимог частини 1 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Житомирського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримки (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 23.02.2021 року, тендерна пропозиція учасника фізичної особи-підприємця (далі - ФОП Савчук Андрій Миколайович), протокол засідання тендерного комітету від 18.03.2021 року № 4, повідомлення про намір укласти договір від 18.03.2021 року, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 30.03.2021 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:
- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених статтею 17 Закону;
- на порушення пункту 10 частини 2 статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить питомої ваги критерію «ціна»;
- на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить електронної адреси однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
- на порушення вимог частини 3 статті 17 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону переможцем процедури закупівлі;
- на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації (Додаток № 6) зазначив умову щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частинами першою і другою статті 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а не десяти днів;
- на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону, Замовником у пункті 2 розділу 6 тендерної документації не вірно зазначено вимоги щодо строку укладання договору про закупівлю з переможцем.
За результатами моніторингу щодо розгляду тендерної пропозиції установлено, що учасник процедури закупівлі ФОП Савчук Андрій Миколайович не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 5 розділу 3 та Додатку № 4 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки у довільній формі щодо досвіду виконання аналогічного договору.
При цьому, для підтвердження зазначеної у довідці інформації, учасник повинен надати копію виконаного в повному обсязі аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі та копію або оригінал акту приймання-передачі послуг, що підтверджує його виконання.
На виконання вказаних вимог, учасником ФОП Савчук Андрій Миколайович у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору від 14.03.2021 року № 4 та копію аналогічного договору від 24.03.2020 року № 6.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Савчук Андрій Миколайович відсутні копія або оригінал акту приймання-передачі послуг, що підтверджує виконання наданого аналогічного договору, що не відповідає умовам пункту 5 розділу 3 та Додатку № 4 тендерної документації, та чим, в свою чергу, не підтверджено учасником відповідність кваліфікаційному критерію статті 16 Закону – «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)».
Також, відповідно до пункту 5 розділу 3 та Додатку № 6 тендерної документації, Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір, зокрема, довідки, виданої відповідною ДФС про відсутність/наявність заборгованості із сплати податків, зборів та платежів до бюджету, дійсної на дату подання.
Слід зазначити, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднено Замовником 18.03.2021 року.
Однак, моніторингом встановлено, що переможцем ФОП Савчук Андрій Миколайович 28.03.2021 року в електронній системі закупівель оприлюднено довідку про відсутність заборгованості з платежів від 05.03.2020 року № 688/АП/06-30-13-03 строком дії до 14.03.2021 року, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу 3 та Додатку № 6 тендерної документації та, в свою чергу, вимоги частини 6 статті 17 Закону.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1, 3 частини 1 статті 31 та частини 7 статті 33 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ФОП Савчук Андрій Миколайович, як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, та внаслідок ненадання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.04.2021
Прийнято рішення про скасування процедури
Оцінка ДАСУ від 12.04.2021
Замовником порушення уснуто шляхом відміни торгів.
Запити й пояснення
26.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Нерегулярні пасажирські перевезення» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-02-26-001220-b) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Відповідно до п. 19 ч. 2 ст. 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із ч. 9. ст. 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Савчук Андрій Миколайович на відповідність тендерній документації Житомирського обласного територіального центра комплектування та соціальної підтримкиз наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
30.03.2021 · Замовник: Відповідь на запит
За результатами проведення перевірки тендерної пропозиції учасника ФОП Савчук Андрій Миколайович на відповідність тендерної документації Житомирського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не було встановленно фактів формальних (несуттєвих) помилок.