Риба морожена "Хек"

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини 6 статті 17, пунктів 2 та 10 частини 2 статті 22, частини 6 статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини 16 статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, установлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язання за договором від 15.03.2021 року № 41 відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 квітня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Відділа освіти Ружинської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника від 27.01.2021 року, тендерні пропозиції учасників фізичної особи-підприємця Руденко Олександра Анатолійовича (далі - ФОП Руденко Олександр Анатолійович) та фізичної особи-підприємця Стайохи Тетяни Вікторівни (далі – ФОП Стайоха Тетяна Вікторівна), тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Т.В.К. Сервіс» (далі - ТОВ «Т.В.К. Сервіс»), протоколи уповноваженої особи від 16.02.2021 року № 46, від 24.02.2021 року № 66, від 01.03.2021 року № 75 та від 02.03.2021 року № 79, повідомлення про намір укласти договір від 02.03.2021 року, договір від 15.03.2021 року № 41, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 02.04.2021 року.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію та проект договору про закупівлю не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Слід відмітити, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 12.02.2021 року.

Проте, за результатами моніторингу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено Додаток № 3 «Технічні вимоги. Інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації, який є частиною тендерної документації Замовника, 02.02.2021 року, тобто, за 10 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 1 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено ряд порушень, а саме:

- на порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених статтею 17 Закону;

- на порушення вимог пункту 10 частини 2 статті 22 Закону Замовник у пункті 1 розділу V тендерної документації не зазначив питому вагу критерію оцінки «ціна»;

- на порушення вимог частини 6 статті 17 Закону, Замовник у тендерній документації (пункт 5 розділу ІІІ) зазначив умову щодо надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою статті 17 Закону у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а не у строк, що не перевищує 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю;

- на порушення вимог частини 6 статті 33 Закону, Замовником у пункті 2 розділу VI тендерної документації не вірно зазначено вимоги щодо строку укладання договору про закупівлю з переможцем.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що до участі у процедурі закупівлі подано тендерні пропозиції трьох учасників ФОП Руденко Олександр Анатолійович, ФОП Стайоха Тетяна Вікторівна та ТОВ «Т.В.К. Сервіс».

Разом з тим, Замовником, відповідно до протоколу уповноваженої особи від 24.02.2021 року № 66, відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Руденко Олександр Анатолійович, яка за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною, на підставі абзаців 1 та 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, внаслідок ненадання окремих сторінок паспорту Руденко О.А.

Аналогічно, Замовником, відповідно до протоколу уповноваженої особи від 01.03.2021 року № 75, відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Стайоха Тетяна Вікторівна, яка є наступною у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, на підставі пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, внаслідок відсутності у складі тендерної пропозиції учасника копії акта, складеного за результатами проведення планового (позапланового) державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами.

Слід відмітити, що частиною 16 статті 29 Закону передбачено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:

1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;

2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.

Проте, за результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ФОП Руденко Олександр Анатолійович та ФОП Стайоха Тетяна Вікторівна в документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та документах на підтвердження права підпису тендерної пропозиції, чим не дотримано вимоги частини 16 статті 29 Закону.

Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, Замовник відміняє торги.

Крім того, за результатами моніторингу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено, що Замовник, на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, від 26.03.2021 року надав через електронну систему закупівель пояснення щодо прийнятих рішень 02.04.2021 року, тобто, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, а не протягом трьох робочих днів, чим порушив вимоги частини 5 статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.04.2021

У зв'язку з неможливістю усунення порушень, відділ освіти Ружинської ради листом від 13.04.2021 р. № 188 звернувся до Товариства з обмеженою відповідальністю "Т.В.К.Сервіс" про розірвання договору № 41 від 15.03.2021 р. та відповіжним проєктом додаткової угоди № 1 від 13.04.2021 р.

Запити й пояснення