Реконструкція автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка – Кобеляки – Решетилівка на ділянці км 96+550 – км 100+300, Полтавська область

У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро – Царичанка-Кобеляки-Решетилівка на ділянці км 96+550-км 100+300, Полтавська область» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2017-12-22-001155-а) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.

З якої причини Вами допущено до аукціону тендерну пропозицію учасника «ONUR TAAHHUT TASIMACILIK İNSAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM SİRKETİ(ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ») (далі – учасник «ONUR») та не відхилено тендерну пропозицію даного учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 06.11.2017), а саме: наявність обладнання та матеріально – технічної бази.

Так, в пункті 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Відповідно до статті 16 Закону замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, зокрема, - наявність обладнання та матеріально-технічної бази.

Спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановленим критеріям та вимогам, згідно із законодавством – Додаток № 2.

Згідно з пунктом 1 Додатку 2 до тендерної документації (далі – Додаток № 2) учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність обладнання та матеріально-технічної бази, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі, а саме - інформацією за підписом керівника чи уповноваженої особи учасника згідно форми, що встановлена Таблицею № 1.

У Додатку 2 наведена таблиця № 1 «Наявність обладнання та матеріально – технічної бази, які є необхідними для виконання робіт згідно предмету закупівлі». Згідно з приміткою до вищезазначеної таблиці учасники включають до таблиці машини, механізми та техніку, які є необхідними для виконання робіт за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт, вимог Технічного завдання (Додаток № 3) з дотриманням діючих норм і правил. Учасники можуть включати до таблиці й інші машини, механізми та техніку.

Згідно з розділом ІІ «Будівельні машини і механізми» Підсумкової відомості ресурсів, наданої в складі тендерної пропозиції учасником «ONUR» для виконання робіт за предметом закупівлі відповідно до технології виконання робіт, вимог Технічного завдання (Додаток № 3), необхідно застосування наступних машин та механізмів: СН213-300 Агрегати для травосіяння на укосах автомобільних доріг та залізниць, СН210-1207 Агрегати електронасосні з регулюванням подачі вручну для будівельних розчинів, подача 2м3/год, напір 150м, СН234-201 Агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивність 500м3/год, СН233-151 Апарат рідкоструменевий, СН212-1400-11ВД-2 Візок аплікатор Manual Tape Aplicator MTA-2, СН212-1400-11ВД Візок для нанесення бітумної мастики типу Hofmann RP100-1Н, СН209-501 Викорчовувачі, збирачі з трактором потужністю 79 кВт (108 к.с.), грунтозмішувальна установка ДС-50Б, продуктивність 200-240 т/год, СН204-1400 Електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500 град. С, СН204-102 Електростанції пересувні, потужність 4 кВт, СН212-600 Заливальник швів на базі автомобіля, СН205-205-201-1ВД Компресор ПР-10, продуктивність 10 м3/год, СН205-101 Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа, продуктивність 2,2 м3/год, СН205-102 Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск до 686 кПа, продуктивність 5 м3/год, СН205-201 Компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, тиск 800 кПа, продуктивність 10 м3/год, СН205-401 Компресори пересувні з електродвигуном, тиск до 600 кПа, продуктивність 0,5 м3/год, СН212-22314 Машина для зняття фасок, СН212-2217 Машина для обробки швів та тріщин, СН216-501 Машини бурильні на тракторі потужністю 85 кВТ, глибина буріння 3,5 м, СН216-401 Машини бурильно – кранові на тракторі потужністю 66 кВт,глибина буріння 1,5 – 3 м, СН212-1306 Машини для нанесення плівкоутворюваних матеріалів, СН233-803 Молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорнизх станцій, СН203-10080 Підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомність 0,5 т, СН201-311 Трактори на гусеничному ходу, потужність 59 кВТ, СН201-312 Трактори на гусеничному ходу, потужність 79 кВт, СН206-800-1ВД Універсальні екскаватори – планувальники УДС-114-а, СН204-502 Установка для зварювання ручного дугового (постійного) струму, СН233-325 Установки для свердлильних отворів в залізобетоні діаметром до 160 мм, СН233-1681 Щітки дорожні навісні на базі трактора.

Однак, всі вищезазначені машини і механізми відсутні в наданій в складі тендерної пропозиції учасника «ONUR» таблиці № 1 «Наявність обладнання та матеріально – технічної бази, які є необхідними для виконання робіт згідно предмету закупівлі» вих № 22/24 від 19.02.2018, внаслідок чого учасником «ONUR» не підтверджено наявність обладнання та матеріально – технічної бази, які є необхідними для виконання робіт згідно предмету закупівлі та відповідність кваліфікаційному критерію, уставленому замовником відповідно до вимог статті 16 Закону - наявність обладнання та матеріально-технічної бази.

З якої причини не відхилено тендерну пропозицію учасника «ONUR» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації?

Так, згідно з пунктом 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник визначає ціну тендерної пропозиції (договірну ціну) згідно з нормами і правилами ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (зі змінами) «Правила визначення вартості будівництва», як динамічну, яка може бути переглянута згідно з умовами п.п. 6.3.2.3 зазначеного ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 (зі змінами) та з урахуванням вимог ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі».

Розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та відомості ресурсів (підсумкова відомість ресурсів), виконується відповідно до національного стандарту України ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника «ONUR» надано розрахунок Договірної ціни на суму 364002723,10 грн, на першому аркуші вищезазначеної Договірної ціни зазначено вид договірної ціни: тверда, що не відповідає вищезазначеним вимогам тендерної документації.

Крім того, згідно з розділом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерна пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна складатися, зокрема, з інформаціі про учасника торгів згідно з Додатком № 3. У пункті 1 таблиці «Відомості про учасника», наведеної у Додатку № 3 до тендерної документації, зазначено: (Інформація подається в розрізі кожного із засновників (учасників) підприємства з визначенням назви юридичної особи або фізичної особи, місцезнаходження (місце проживання) згідно даних, занесених до Єдиного державного реєстру України юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, володіння часткою (паєм, пакетом акцій)відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.

Аналогічно наводиться інформація про кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи - резидента України, який є учасником торгів.)

У примітці до Додатку до тендерної документації «Спосіб подання інформації в довільній формі для учасників та спосіб документального підтвердження інформації для переможців на виконання вимог статті 17 Закону» зазначено: «документи та інформація, які вимагаються замовником відповідно до вимог цієї тендерної документації, але не передбачені чинним законодавством України для учасників або законодавством країн учасників-нерезидентів для таких учасників, не подаються останніми в складі своєї тендерної пропозиції. При цьому, такий учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати або аналог документу (при наявності) з відповідним поясненням подання аналогу документу або пояснювальну записку з обґрунтуванням та причинами неподання документів та інформації, у т.ч. аналогів документу/інформації».

У складі тендерної пропозиції учасника «ONUR» надано таблицю «Відомості про учасника» від 19.02.2018 № 22/36 в пункті 1 якої зазначено: «Онур Четінджевіз, Сема Четінлжевіз (підтверджується витягом газети Торгово реєстратору Туреччини, що є аналогом відомостей з ЄДРПОУ про кінцевого бенефіціарного власника), однак, вищезазначений аналог відомостей з ЄДРПОУ не надано.

З урахуванням вищезазначеного, учасником «ONUR» не надано інформацію щодо кожного із засновників підприємства: місцезнаходження (місце проживання), володіння часткою (паєм, пакетом акцій) відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі, чим недотримано вимоги тендерної документації.

Крім того, в пункті 1 «Зміст і спосіб надання тендерної пропозиції» розділу 2 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що тендерна пропозиція повинна містити реєстр наданих документів та інформації із зазначенням номерів сторінок наданих документів/інформації, який повинен бути першим з документів тендерної пропозиції. У разі якщо тендерна пропозиція подається у вигляді декількох файлів/частин, кожна частина/файл повинні містити свій реєстр наданих документів та інформації із зазначенням номерів сторінок наданих документів/інформації.

Однак, частина тендерної пропозиції учасника «ONUR» надана у файлі «Кваліфікаційна частини. Частина 2», яка не містить свого реєстру наданих документів та інформації із зазначенням номерів сторінок наданих документів/інформації, що не відповідає вищезазначеним умовам тендерної документації.

Також, в пункті 1 «Зміст і спосіб надання тендерної пропозиції» розділу 2 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» зазначено, що у випадках, коли в тендерної пропозиції наявна вимога замовника щодо надання копії документу або належним чином засвідченої копії документу – це означає, що має бути надана копія, яка повинна містити власноручний підпис уповноваженої посадової особи або представника учасника процедури закупівлі, зазначення прізвища, ініціалів та посади особи, яка підписує тендерну пропозицію, дати підпису, а також відбитки печатки.

Однак, на всіх копіях документів, наданих у складі тендерної пропозиції учасника «ONUR» відсутні дати підписів, що не відповідає вищезазначеним умовам тендерної документації.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.