ДК 021:2015: 15110000-2 " М'ясо"

Висновок

За результатами дослідження тендерної документації встановлено її невідповідність вимогам пунктам 5, 6 частини першої статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Долгий М.Є. встановлено порушення вимог частини 1 статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності форм документів вимогам Закону, - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом вжиття заходів передбачених частиною 2 статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: «05» квітня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції переможця торгів.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Комунальної установи "Централізована бухгалтерія відділу освіти, молоді та спорту, культури і туризму Приазовської селищної ради" (далі - Замовник), що оформлено протоколом від 23.02.2021 року № 43; тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Долгого Микити Євгеновича (далі – ФОП Долгий М.Є.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.03.2021 №82, повідомлення про намір укласти договір.

Дослідженням тендерної документації на її відповідність вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено, що вимогами пунктів 2 та 3 Таблиці 2 Додатку 2 до ТД Замовником передбачено підтвердження відповідності учасників умовам пунктів 5 та 6 частини першої статті 17 Закону, які не відповідають вимогам зазначеним вищевказаними пунктами Закону.

А саме, відповідно пункту 5 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо: фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Також відповідно пункту 6 частини першої статті 17 Закону службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.

Дослідженням тендерної пропозиції переможця торгів ФОП Долгий М.Є. вимогам ТД та законодавству встановлено наступне.

Пунктом 3 Таблиці 1 Додатку 2 «Кваліфікаційна частина» до ТД Замовником зазначена вимога до учасників торгів такому кваліфікаційному критерію за статтею 16 Закону, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

Учасником торгів в складі тендерної пропозиції на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору надано копію договору на перевезення готової їжі та продовольчої сировини укладеного з ФОП Федіною Н.В. договір поставки товару від 01.10.2019 б/н та надано копію цього договору. Проте, предметом вищевказаного договору від 01.10.2019 б/н є постачання ФОП Федіною Н.В. на адресу учасника ФОП Долгий М.Є. товару, а саме: хлібу та хлібобулочних виробів, що не відповідає предмету даної процедури закупівлі, яка проводиться Замовником за ДК 021:2015: 15110000-2- М'ясо.

Крім того пунктом 3.2 Таблиці 1 Додатку 2 до ТД Замовником передбачена вимога надання копії усіх договору/ів (із додатками), що вказані у довідці згідно п. 2.1. та копії накладних (акту приймання-передачі) до кожного наданого договору, що свідчить про його виконання (крім відомостей, що становлять комерційну таємницю або інформацію з обмеженим доступом) або офіційні листи замовників, що засвідчують укладання та виконання договору/ів.

Проте ФОП Долгий М.Є. в складі тендерної пропозиції не надано жодного документа на орендовані приміщення 2 їдалень розташованих в м. Мелітополь у школі 23 та гімназії 19 та правовстановлюючих документів на холодильне обладнання, що зазначені в Довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 06.03.2021 №40.

Також, пунктом 3.3 Таблиці 1 Додатку 2 до ТД Замовником передбачена вимога надання учасниками оригінал(и) або копію(ї) відгуку(ів) чинний на 2021 рік [виданий суб’єктом господарювання (з яким було укладено договір) із зазначенням дати і номеру договору (на який надано відгук) та інформації про належне повне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків] та/або інші документи, що підтверджують виконання аналогічного(них) договору(ів).

На виконання вказаної вимоги ТД ФОП Долгий М.Є. в складі тендерної пропозиції надано Відгук ФОП Федіна Н.В. від 05.03.2021 року №18 про належне та повне виконання договору без номеру від 01.10.2019 року.

Але жодної інформації або інших документів про належне повне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків, в складі тендерної пропозиції ФОП Долгий М.Є. не надано.

Враховуючи зазначене вище, учасником торгів ФОП Долгий М.Є. не дотримано вимоги пунктів 3.2, 3.3 Таблиці 1 Додатку 2 до ТД, а саме документально не підтверджено наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, наявності досвіду щодо виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.

Вимогами пункту 2 Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД визначено, що учасник в своїй ТП повинен надати гарантійні листи (у довільній формі), які підтверджують прийнятність і відповідність Товару умовам зазначеними у пунктах 2.1-2.4 Додатку 3. Гарантійні листи які затребуються у п. 2 Додатку 3, повинні бути надані на кожну вимогу окремо.

На виконання вказаної вимоги ТД ФОП Долгий М.Є. в складі тендерної пропозиції надано гарантийний лист від 06.03.2021 року №36, в якому зазначені всі вимоги разом, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку 3 до ТД Замовника.

Крім того, вимогами пункту 3.1 Додатку 3 до ТД визначено, що учасник в своїй ТП повинен надати документи, що підтверджують проведення санітарної обробки зазначених транспортних засобів у поточному місяці 2021 року.

Проте в складі тендерної пропозиції ФОП Долгий М.Є. жодного документа, що підтверджує проведення санітарної обробки зазначених автомобілів не надано, що не відповідає вимогам пункту 3.1 Додатку 3 до ТД Замовника.

Також, вимогами пункту 4 Додатку 3 до ТД передбачено надання гарантійного листа від виробника щодо можливості поставки товару відповідної якості, у зазначеній кількості, відповідного терміну придатності в період протягом 2021 р. відповідно наданих заявок.

Але в складі тендерної пропозиції ФОП Долгий М.Є. гарантійного листа від виробника щодо можливості поставки товару відповідної якості не надано, що не відповідає вимогам пункту 4 Додатку 3 до ТД Замовника.

Відповідно до вимог пункту 5 Додатку 3 до ТД передбачена наявність медичних книжок у працівників, які будуть залучені для виконання умов договору (сторінки із зазначенням відомостей про власника медичної книжки та проходження медогляду). На підтвердження надати скановані кольорові копії медичних книжок/відповідних сторінок.

На підтвердження вищезазначених вимог в складі тендерної пропозиції ФОП Долгий М.Є. надано скановані не кольорові копії медичних книжок на двох працівників, в яких зазначено, що вказані працівники працюють в ФОП Федіна Н.В. та не надано жодного документу підтверджуючого приналежність вказаних працівників до учасника торгів ФОП Долгий М.Є., що не відповідає вимогам пункту 5 Додатку 3 до ТД Замовника.

Враховуючи зазначене вище, тендерна пропозиція ФОП Долгий М.Є. не відповідає технічним вимогам та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, зазначеним Замовником торгів у тендерній документації, та підлягає відхиленню на підставі пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.

Отже, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Долгий М.Є. яка не відповідала вимогам Замовника встановленим тендерною документацією та кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, чим порушено вимоги частини 1 статті 31 Закону.

Запити й пояснення