Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності внесення змін до договору вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності внесення змін до договору вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках визначених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Усатівської сільської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.02.2021 № 3, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.02.2021, укладений договір про закупівлю додаткових робіт за рахунок бюджетних коштів від 11.03.2021 № 109 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 18.03.2021, додаткова угода до Договору від 12.03.2021 № 1, відповідь Замовника на запит на пояснення від 26.03.2021 року.
За результатами застосування переговорної процедури закупівлі Замовником укладено Договір з товариством з обмеженою відповідальністю «Стройспецтехника» (далі – ТОВ «Стройспецтехника»).
Так, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до інформації, розміщеній в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено Договір на четвертий робочий день з дня його укладення, а саме: 17.03.2021 року, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Також, згідно повідомлення про внесення змін до Договору та додаткової угоди від 12.03.2021 № 1 було внесено зміни до умов Договору щодо покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до частини сьомої статті 41 Закону у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Разом з тим, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до Договору оприлюднено Замовником 18.03.2021, тобто на четвертий робочий день з дня внесення відповідних змін, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
З метою дослідження зазначених питань Південним офісом Держаудитслужби 26.03.2021 через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень.
Замовником 31.03.2021 надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, які не спростовують встановлені порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.04.2021
Відповідь на висновок ДАСУ від 02.04.2021 року у межах проведення моніторингу на оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID UA-2021-02-01-006108-
Запити й пояснення
26.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом : додаткові роботи по об'єкту ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Капітальний ремонт дорожнього покриття по пров. Урядовий від № 63 до № 75 в с. Усатове Біляївського району Одеської області» (коригування)
(ДК 021:2015: 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID UA-2021-02-01-006108-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень.
1. За результатами аукціону найбільш економічно вигідною Замовником за результатами застосування переговорної процедури закупівлі укладено договір про закупівлю додаткових робіт за рахунок бюджетних коштів з товариством з обмеженою відповідальністю «Стройспецтехника»
(далі – ТОВ «Стройспецтехника») від 11.03.2021 № 109.
Так, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель вищезазначений договір від 11.03.2021 № 109 оприлюднено Замовником 17.03.2021, тобто на четвертий робочий день з дня його укладення.
Яким чином Замовник може обґрунтувати оприлюднення вказаного договору не у строки, передбачені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону?
2. Замовником додатковою угодою від 12.03.2021 № 1 було внесено зміни до умов договору про закупівлю додаткових робіт за рахунок бюджетних коштів від 11.03.2021 № 109, а саме щодо покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до частини сьомої статті 41 Закону у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.
Разом з тим, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору від 11.03.2021 № 109
оприлюднено Замовником 18.03.2021, тобто на четвертий робочий день з дня внесення відповідних змін.
Яким чином Замовник може обґрунтувати оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору від 11.03.2021 № 109 не у строки, передбачені пунктом 11 частини першої статті 10 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
31.03.2021 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом : додаткові роботи по об'єкту ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Капітальний ремонт дорожнього покриття по пров. Урядовий від № 63 до № 75 в с. Усатове Біляївського району Одеської області» (коригування) (ДК 021:2015: 45233000-9 Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг) (оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено за номером ID UA-2021-02-01-006108-a)
1. За результатами застосування переговорної процедури закупівлі укладено договір
про закупівлю додаткових робіт за рахунок бюджетних коштів з Товариством з обмеженою
відповідальністю «Стройспецтехника» (далі – ТОВ «Стройспецтехника») від 11.03.2021 №
109. За результатами застосування переговорної процедури закупівлі укладено договір про
закупівлю додаткових робіт за рахунок бюджетних коштів з товариством з обмеженою
відповідальністю «Стройспецтехника» (далі – ТОВ «Стройспецтехника») від 11.03.2021 №
109. Так, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні
закупівл» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики
оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим
органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі
додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Відповідно до
інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель вищезазначений договір від
11.03.2021 № 109 оприлюднено Замовником 17.03.2021 у 08-35 год.
У зв’язку з великим навантаженням на уповноважених осіб Замовника (великого
обсягу роботи), враховуючи перевантаження електронного майданчику 16.03.2021 та
відсутністю технічної можливості оприлюднення договору від 11.03.2021 № 109 в
електронній системі закупівель 16.03.2021 року, уповноважена особа вимушена була
оприлюднити вказаний договір з додатками лише 17.03.2021 року.
2. Замовником додатковою угодою від 12.03.2021 № 1 внесені зміни до умов
договору про закупівлю додаткових робіт за рахунок бюджетних коштів від 11.03.2021 №
109, а саме щодо покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не
призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Відповідно до частини
сьомої статті 41 Закону у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у
випадках, передбачених частиною п’ятою цієї статті, замовник обов’язково оприлюднює
повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю. Разом з тим, відповідно до
пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через
авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у
порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про
закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до
договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом
трьох робочих днів з дня внесення змін. Відповідно до інформації, оприлюдненій в
електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору від 11.03.2021
№ 109 оприлюднено Замовником 18.03.2021 у зв’язку з несвоєчасним наданням інформації
особою, відповідальною за виконання додаткових робіт по об'єкту ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013
«Капітальний ремонт дорожнього покриття по пров. Урядовий від № 63 до № 75 в с.
Усатове Біляївського району Одеської області» (коригування), наданням додаткової угоди
лише 17.03.2021 року, а також з великим навантаженням на уповноважених осіб Замовника
(великим обсягом роботи).