Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ТОВ «ПРОФЦЕНТР КОМПАНІ» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, недопускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гуманітарного управління Городоцької міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-07-000015-c), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій № 3 від 01.02.2021, тендерну пропозицію ТОВ «ПРОФЦЕНТР КОМПАНІ», повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2021, опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених відповідними пунктами статті 17 Закону, договір про закупівлю № Т21-06 від 22.02.2021, додаткова угода № 1 від 22.02.2021, відповідь Замовника на запит від 26.03.2021.
Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що вимогами тендерної документації (таблиця 4 Додатку 1 до тендерної документації) передбачено, що учасником необхідно надати паспорт (усі сторінки та місце проживання) у випадку, якщо такий паспорт оформлено у вигляді книжечки, завірений належним чином, або копією обох сторін паспорту, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, або копією іншого документа, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (із змінами) - для фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців.
Учасником ТОВ «ПРОФЦЕНТР КОМПАНІ» у складі тендерної пропозиції надано паспорт не у повному обсязі.
Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що пунктом 9 частини 2 розділу 5 тендерної документації передбачено, що учасник, який подав тендерну пропозицію вважається таким, що згодний з проектом договору, викладеним в Додатку 3 до цієї тендерної документації та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції.
Також, у Додатку 4 до тендерної документації (пункт 2) зазначається про те, що учасник погоджується взяти на себе зобов’язання виконати всі умови, передбачені проектом договору, згідно з Додатком 3 тендерної документації та підписати договір у редакції Додатку 3 тендерної документації.
Учасником ТОВ «ПРОФЦЕНТР КОМПАНІ» в недотримання вимог тендерної документації (пункт 9 частини 2 розділу 5 та пункт 2 Додатку 4 до тендерної документації) завантажено проект договору про закупівлю, який не відповідає проекту договору, опублікованому Замовником у Додатку 3 до тендерної документації.
Зокрема, проект договору (Додаток 3 до тендерної документації) містить пункт 4.2, згідно якого оплата може бути здійснена з відстроченням платежу до 30 календарних днів.
Однак, проект договору, який надано учасником ТОВ «ПРОФЦЕНТР КОМПАНІ» у тендерній пропозиції містить пункт 4.2, згідно якого оплата може бути здійснена з відстроченням платежу до 15 календарних днів.
Таким чином, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.04.2021
Після проведеного Моніторингу виявлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) та встановлено зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель -З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до ТОВ «ПРОФЦЕНТР КОМПАНІ» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, недопускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Дата публікації 30.03.2021 13:11.
Враховуючи наведене необхідно не допускати виявлених порушень у майбутньому та письмово звернутися до ТОВ «ПРОФЦЕНТР КОМПАНІ» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Оцінка ДАСУ від 14.05.2021
Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
25.03.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 25.03.2021
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-01-07-000021-c, яка проводилась Гуманітарним управлінням Городоцької міської ради Львівської області (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, у відповідності до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Замовником повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель опубліковано 01 лютого 2021 року, а договір про закупівлю № Т21-06 укладено 22 лютого 2021 року.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
З яких причин договір про закупівлю № Т21-06 укладено пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
26.03.2021 · Замовник: пояснення
З приводу зазначеного вище повідомляємо, що відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України, перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Замовником повідомлення про намір укласти договір в електронній системі закупівель опубліковано 01 лютого 2021 року, останнім днем строку для укладення Договору про закупівлю було 21 лютого 2021 року, який припав на вихідний день, враховуючи, що згідно частини 5 статті 254 Цивільного кодексу України, якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. Замовником договір про закупівлю № Т21-06 укладено 22 лютого 2021 року, тобто у перший робочий день, що настав після дня закінчення строку, який припав на вихідний день.