Висновок
За результатами аналізу своєчасності надання Замовник відповідей на звернення ти вимоги учасників закупівель встановлено порушення частини четвертої статті 33 Закону.
ЗЗа результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої та частини шостої статті 17, а також частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу своєчасності надання Замовник відповідей на звернення ти вимоги учасників закупівель встановлено порушення частини четвертої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, визначених Законом, встановлено порушення частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини п’ятої статті 8, частини першої статті 31 та частини четвертої статті 33 Закону шляхом відміни торгів (у разі не укладання договору про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «Захід Автошлях» у визначений Законом строк), або письмово звернутися до ТОВ «Захід Автошлях» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України у разі укладання договору про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «Захід Автошлях», а також щодо врахування надалі норм частини третьої, частини шостої статті 17 та частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації. Крім цього, не допускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2021 року
Предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закону), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП Комунальне підприємство «Комунальник» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-02-02-010402-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Захід Автошлях», повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем торгів документи на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону, надані Замовником роз’яснення на запит.
Відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
Однак, в порушення до пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником в тендерній документації не вказано електронної адреси посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Згідно з частиною третьою статті 17 Закону Замовником визначається спосіб подання переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Проте, Замовником не визначено способу подання переможцем процедури закупівлі відсутності підстав передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
За нормами частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про спосіб підтвердження, встановлені статтею 17 цього Закону.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
На порушення частини другої статті 22 Закону Замовником у частині п’ятій розділу 3 тендерної документації встановлено строк для надання таких документів переможця, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір.
Частиною п’ятою розділу III тендерної документації Замовника встановлено кваліфікаційні вимоги до учасників процедури закупівлі відповідно до статті 16 Закону, зокрема Замовником встановлено вимогу, щодо надання учасником копії свідоцтва про атестацію власної випробувальної лабораторії з додатками або копія чинного договору залучення сторонньої лабораторії, або лист-підтвердження власника лабораторії про згоду надати послуги за предметом закупівлі.
Однак учасником ТОВ «Захід Автошлях» не надано в складі пропозиції ні документів щодо атестації власної випробувальної лабораторії, ні копії чинного договору залучення сторонньої лабораторії, ні листа-підтвердження власника лабораторії про згоду надати послуги за предметом закупівлі.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Таким чином, на порушення вимог частини першої статті 31 Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Захід Автошлях», яка не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону, а оприлюднено 26.02.2021 року з вказаним переможцем повідомлення про намір укласти договір.
Відповідно до норм частини четвертої статті 33 Закону учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Учасник ПП «ЗАСТАВА» 26.02.2021 звернувся через електронну систему закупівель з вимогою до Замовника щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі (вимога про усунення порушення).
В порушення норм частини четвертої статті 33 Закону, Замовником в термін не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення та станом на 12.04.201 року не надано відповіді на звернення.
Відповідно до частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів. У разі подання скарги до органу оскарження після оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю перебіг строку для укладання договору про закупівлю призупиняється.
Замовником обґрунтування необхідності для продовження строку для укладання договору до 60 днів в електронній системі закупівель не опубліковано. Також в електронній системі закупівель не опубліковано подання скарги до органу оскарження.
Повідомлення про намір укласти договір опубліковано в електронній системі закупівель 26.02.2021. Однак, у термін, визначений законом, та станом на 12.04.2021 року (41 день після публікації повідомлення про намір укласти договір) Замовником не укладено та не опубліковано в інформаційно–телекомунікаційній системі закупівель «ProZorro» договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «Захід Автошлях».
Західним офісом Держаудитслужби відповідно до частини п'ятої статті 8 Закону 02.04.2021 через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснення.
Отже, кінцевим строком надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит Західного офісу Держаудитслужби від 02.04.2021 є 07.04.2021. Однак, на порушення частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником пояснення станом на 12.04.2021 не надано.
Згідно з частиною першою статті 32 Закону Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Запити й пояснення
02.04.2021 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2021-02-02-001776-c, яка проводилась комунальним підприємством «Комунальник» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів щодо закупівлі за предметом «Поточний ремонт тротуару по пр. Шевченка (від вул. Івасюка-вул. Купчинського) в м. Червонограді Львівської області», виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до норм частини четвертої статті 33 Закону учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.
Під час моніторингу встановлено, що 26.02.2021 року учасник ПП «ЗАСТАВА» звернувся через електронну систему закупівель з вимогою до Замовника щодо надання інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі (вимога про усунення порушення).
Водночас, відповідно до наявної в електронній системі закупівель (ІТС «Prozorro») інформації щодо закупівлі UA-2021-02-02-001776-c, Замовником відповідь на вищевказану вимогу учасника не надано (не оприлюднено).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Вказати підстави та причини не надання Замовником станом на 02.04.2021 відповіді учаснику ПП «ЗАСТАВА», зокрема в період не більше п’яти днів з дня надходження такого звернення відповідно до вимог частини четвертої статті 33 Закону.
Також, відповідно до частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Також, згідно з вимогою пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом договір про закупівлю та всі додатки до нього протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовник 26.02.2021 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ТОВ «Захід Автошлях». Проте, станом на 02.04.2021 інформація щодо укладення Замовником договору про закупівлю з вказаним переможцем в електронній системі закупівель (ІТС «Prozorro») відсутня.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати інформацію чи укладено Замовником договір з переможцем торгів ТОВ «Захід Автошлях» та у разі укладання такого договору надати пояснення причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель.
3. У разі не укладення договору у строк що не перевищує 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю надати обґрунтування продовження строку укладання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.