Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пунктів 1 і 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до назв об'єкту щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Крім цього, недопускати виявлених порушень у подальшому. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 березня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів відповідно до вимог Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Виконавчого комітету Дрогобицької міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-01-26-000096-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену уповноваженою особою замовника від 26.01.2021 р., реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТО ЛІДЕР ЗАХІД» (далі – ТОВ «АВТО ЛІДЕР ЗАХІД»), повідомлення про намір укласти договір; договір від 01.03.2021 № АЛЗ-00016.
Моніторингом встановлено неузгодженість інформації, що повинна міститись відповідно до норм статті 22 Закону в тендерній документації.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
У тендерній документації Замовника (пункт 4 розділу 3) вказано, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а в додатку 5 до тендерної документації зазначено 90 календарних днів з дня розкриття пропозицій.
У тендерній документації Замовника (Додаток 1) встановлено вимогу для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям визначених у статті 16 Закону. Учасник повинен надати відгук-лист в довільній формі від попереднього Замовника, якому було поставлено товар, про належне виконання договору Учасником (дотримання умов договору таких, як обсяг та строки поставки, відповідність якості товару, що була заявлена Учасником, якість технічного обслуговування за наявності тощо).
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником торгів ТОВ «АВТО ЛІДЕР ЗАХІД» не подано відгуків-листів за договорами від 14.12.2020 № АЛЗ-00239 на суму 1 185 600,00 грн з ПДВ та від 20.01.2021 № АЛЗ-00007 на суму 717 700,00 з ПДВ.
Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «АВТО ЛІДЕР ЗАХІД», яка не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Згідно тендерної документації Замовника у Додатку 1 (п.3), встановлено, що на підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 6 та 12 частини першої статті 17 Закону переможець торгів повинен надати довідку або довідку у формі електронного документа або копію нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Також, у тендерній документації Замовника встановлено, що переможець торгів повинен надати довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, що підтверджує відсутність підстави передбаченої частини другої статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Однак, в недотримання вимог Додатку 1 (п.3.1) до тендерної документації Замовника (щодо підтвердження відсутності підстав, вказаних в частині першій та другій статті 17 Закону) переможцем торгів ТОВ «АВТО ЛІДЕР ЗАХІД» не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною першою та другою статті 17 Закону.
Відповідно, до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також, відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Однак, в недотримання вимог частини сьомої статті 33 Закону переможцем торгів ТОВ «АВТО ЛІДЕР ЗАХІД» у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «АВТО ЛІДЕР ЗАХІД», яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (в тому числі у спосіб, зазначений у тендерній документації), а укладено з вказаним переможцем договір від 01.03.2021 №АЛЗ-00016 на суму 729 600,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2021
Проаналізувавши результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-01-26-000274-b, повідомляємо наступне.
Неузгодженість інформації, що повинна міститись відповідно до норм статті 22 Закону в тендерній документації, а саме те, що у тендерній документації Замовника (пункт 4 розділу 3) вказано, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а в додатку 5 до тендерної документації зазначено 90 календарних днів з дня розкриття пропозицій просимо вважати допущеною опискою, оскільки при складанні тендерної документації уповноважена особа керувалась виключно Законом України ”Про публічні закупівлі”.
У тендерній документації Замовника (Додаток 1) встановлено вимогу для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям визначених у статті 16 Закону. Учасник повинен надати відгук-лист в довільній формі від попереднього Замовника, якому було поставлено товар, про належне виконання договору Учасником (дотримання умов договору таких, як обсяг та строки поставки, відповідність якості товару, що була заявлена Учасником, якість технічного обслуговування за наявності тощо) та копію аналогічного договору. Виконуючи умови тендерної документації Учасник ТОВ “Авто Лідер Захід” надав відгук-лист від ТзОВ “СУПП “РАТРАНС” та копію аналогічного договору, укладеного з ТзОВ “СУПП “РАТРАНС”. Крім цього, намагаючись посилити свої позиції щодо відповідності кваліфікаційним критеріям процедури закупівлі, Учасник додатково надав ще копії двох аналогічних договорів, хоча у Законі немає прямого обов’язку надавати більше одного аналогічного договору. Оскільки Законом та умовами тендерної документації не встановлено обов’язок надання Учасником відгук-листів до всіх наданих аналогічних договорів, було прийнято рішення про те, що Учасник відповідає кваліфікаційним вимогам, так як він надав відгук-лист та копію аналогічного договору, як це передбачено ст. 16 Закону та умовами тендерної документації.
Згідно тендерної документації Замовника у Додатку 1 (п.3), встановлено, що на підтвердження відсутності підстав, визначених у пунктах 6 та 12 частини першої статті 17 Закону переможець торгів повинен надати довідку або довідку у формі електронного документа або копію нотаріально завіреної довідки про те, що службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа. Статтею 17 Закону визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника або відмовити в участі у переговорній процедурі закупівлі (крім випадків, зазначених у пунктах 2, 4, 5 частини другої статті 40 цього Закону) в разі, якщо службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію (або уповноважена на підписання договору в разі переговорної процедури закупівлі), була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. ТОВ “Авто Лідер Захід” надав вищевказану довідку від 22.01.2021 року №2147023 шляхом завантаження в електронну систему файлу “довідка несудимості ОРИГІНАЛ.pdf”. Враховуючи те, що на час визначення переможцем ТОВ “Авто Лідер Захід” вищевказана довідка була дійсною, було прийнято рішення про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника (скріншот довідки додається).
У констатуючій частині Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі зазначено, що Учасник не надав Замовнику довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, проте оскільки вищевказану довідку Учасник завантажив в електронну систему файлом ”Довідка про те, що відсутність фактів невиконання своїх обов’язків.pdf”, було прийнято рішення про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника (скріншот довідки додається).
У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі зазначено зобов’язання здійснити заходи щодо усунення порушень вимог частини першої статті 31 та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, письмово звернутися до назв об'єкту щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Оскільки вимога усунути порушення носить зобов’язальний характер і не залежить від факту надання уповноваженою особою аргументованих заперечень до Висновку, було надіслано лист ТОВ “Авто Лідер Захід” від 31.03.2021 року №3-33/3128 щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору від 01.03.2021 року №АЛЗ-00016 з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України (копія листа додається).
Проте, ТОВ “Авто Лідер Захід” надав відповідь про неможливість розірвання договору, оскільки відповідно до вимог ст. 202, ст. 203 Господарського кодексу України зобов’язання за Договором АЛЗ-00016 від 01.03.2021, всі умови якого виконано належним чином, є припиненими, а також додатково проінформовано, що у відповідності з вимогами Закону України “Про захист прав споживачів” автомобілі відносяться до категорії технічно складних побутових товарів, які визначаються як непродовольчі товари широкого вжитку на які встановлено гарантійний строк та при належній якості не підлягають поверненню або обміну (копія листа додається).