Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Яцків Руслана Іванівна встановлено порушення вимог пунктів 1 та 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод) – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 02 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Рогатинської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП Яцків Руслани Іванівни, протокол засідання тендерного комітету від 01.03.2021 №б/н, укладений договір про закупівлю товарів від 17.03.2021 №41, додаткову угоду від 24.03.2021 №1.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у пункті 2 Додатку 1 до ТД Замовник вимагає від учасника процедури закупівлі підтвердити наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме надати:
- довідку (складену у довільній формі) про наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід (із зазначенням кваліфікації та досвіду роботи), необхідних для виконання вимог замовника. Обов’язкова наявність в технолога та/або особи, яка виконує такі функції відповідно до посадової інструкції.
- копії належним чином оформлених особистих медичних книжок працівників, які будуть залучені до надання послуг.
Однак, учасником ФОП Яцків Руслана Іванівна надано Довідку про працівників №12, в якій зазначено, що учасник гарантує, що залучить кваліфікованих працівників після результатів торгів, чим не підтверджено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та не надано копії належним чином оформлених особистих медичних книжок працівників, які будуть залучені до надання послуг.
У пункті 3 Додатку 1 до ТД Замовник вимагає від учасника процедури закупівлі підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), а саме надати:
- довідку про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), складену учасником за встановленою формою, яка повинна містити інформацію про предмет договору, суму договору, назву організації/підприємства/установи/тощо, з якою укладено аналогічний договір, контактний телефон, прізвище, ім’я, по батькові особи, яка відповідала за виконання договору.
Учасником ФОП Яцків Руслана Іванівна надано Довідку про аналогічні договори №2, в якій відсутня інформація про контактний телефон особи, яка відповідала за виконання договору.
У пункті 8 Розділу ІІІ ТД Замовник вимагає надати інформацію про субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю за встановленою формою. Якщо субпідрядник/співвиконавець в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору не залучаються, то учасник процедури закупівлі повинен надати довідку (складену учасником в довільній формі) про те, що субпідрядники/співвиконавці для надання послуг, в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, не залучаються.
Однак, учасником ФОП Яцків Руслана Іванівна не надано вищезазначеної інформації.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Яцків Руслана Іванівна через те, що учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
У частині третій Додатку 2 до ТД Замовник вимагає від переможця процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, а саме:
- довідку в довільній формі, яка містить інформацію, що фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь- якими формами торгівлі людьми;
- довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було або довідку з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Однак, переможцем ФОП Яцків Руслана Іванівна не надано жодного з вищезазначених документів.
Таким чином, на порушення пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Яцків Руслана Іванівна через те, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2021
На виконання вимог зазначених у Висновку про результати моніторингу закупівлі - Послуги гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій та дітей дошкільних груп (ДК 021:2015 - 55520000-1 — Кейтерингові послуги), проведеного Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області та оприлюдненого 02 квітня 2021 року, Замовником здійснені наступні дії:
1. Направлено переможцю процедури закупівлі - Послуги гарячого харчування учнів 1-4 класів, учнів пільгових категорій та дітей дошкільних груп (ДК 021:2015 - 55520000-1 — Кейтерингові послуги) - ФОП Яцків Руслана Іванівна #2922618348, з яким укладено Договір про закупівлю № 41 від 17.03.2021 року, лист щодо розірвання договору (лист додається).
2. Направлено для узгодження Угоду про розірвання договору про закупівлю № 41 від 17.03.2021 року.
При отриманні оригіналів документів від ФОП Яцків Руслана Іванівна Угода про розірвання договору про закупівлю № 41 від 17.03.2021 року буде оприлюднена в електронній системи закупівель в строки передбачені ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 12.04.2021
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.