Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини першої статті 16 Закону пунктів 5, 6, 11, 12, 13 частини першої статті 17 Закону, частин другої, третьої та шостої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону, статей 31, 32, 33 Закону та частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом вжиття заходів недопущення їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 02 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (зі змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, сім'ї, молоді та спорту Ворохтянської селищної ради Надвірнянського району Івано-Франківської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ПРИКАРПАТЕНЕРГОТРЕЙД», протокольне рішення уповноваженої особи від 02.03.2021, укладений договір про постачання електричної енергії споживачу від б/д №3501052 (далі – Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення частини третьої статті 17 Закону та пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації не вимагає від учасника інформацію про відсутність підстав передбачених пунктами 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону та від переможця торгів документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема про те, що:
- службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми;
- учасник процедури закупівлі має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника;
- учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору.
У пункті 5.5 розділу ІІІ ТД та у Додатку 5 до ТД Замовник визначив, що переможець процедури закупівлі повинен надати Замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, що є порушенням частини шостої статті 17 Закону, якою передбачено надання підтверджуючих документів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
У пункті 5 розділу ІІІ ТД Замовником зазначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника, встановлені пунктами 5 та 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, що діяв до 19.04.2020, та не відповідають підставам визначеним чинним законодавством. Крім того не зазначені підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника, встановлені пунктами 11, 12, 13 статті 17 Закону.
На порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону та частини першої статті 16 Закону у пункті 5 розділу ІІІ ТД зазначено, що Замовник не встановлює кваліфікаційні критерії та не визначає перелік документів, що підтверджують подану учасниками інформацію про відповідність їх таким критеріям, у разі закупівлі електричної енергії, послуг з її передачі та розподілу згідно абзацу 2 частини 3 статті 16 Закону, що діяв до 19.04.2020, тоді як чинним законодавством вищевказане не передбачено.
У пункті 1 розділу ІІІ та у пункті 3 розділу V ТД Замовника зазначено, що пропозиції учасника відхиляються згідно статті 30 Закону, що діяв до 19.04.2020, тоді як чинним законодавством передбачене відхилення тендерних пропозицій згідно статті 31 Закону.
Також, у пункті 1 розділу VІ ТД Замовника зазначено, що замовник відміняє торги відповідно до статті 31 Закону, що діяв до 19.04.2020, тоді як чинним законодавством передбачена відміна торгів згідно статті 32 Закону.
Крім того, у пункті 5 розділу VІ ТД Замовника зазначено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, якого визнано переможцем торгів, протягом строку дії його пропозиції не пізніше ніж через двадцять днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до статті 32 Закону, що діяв до 19.04.2020, тоді як чинним законодавством передбачене укладання договору згідно статті 33 Закону.
У пунктах 3 та 4 Розділу VI ТД та у Додатку 3 «Проект договору про постачання електричної енергії спожив» до ТД Замовник визначив, що істотні умови договору зазначаються відповідно до вимог статті 36 Закону, тоді як чинним законодавством істотні умови договору визначаються відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону.
На порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу Додаток 1 «Заява-приєднання до договору про постачання електричної енергії споживачу» до Договору, який відповідно до розділу 14 Договору є його невід’ємною частиною.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.04.2021
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень.