Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, частини 3 статті 32 Закону, частини шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «М-ЛИТ» установлено порушення вимог пунктів першого та другого частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі- порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «26» березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію
(далі - ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи Комунального підприємства «Водоканал» Мелітопольської міської ради Запорізької області (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 11 лютого 2021 року № 230/21; тендерні пропозиції учасників - Товариство з обмеженою відповідальністю «НКП Дніпро» та Товариство з обмеженою відповідальністю «М-ЛИТ» (далі – ТОВ «М-ЛИТ»); протокольні рішення Уповноваженої особи від 18.03.2021 № 307/21 та від 22.03.201 № 310/21; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 22 березня 2021 року.
Моніторингом установлено, що відповідно до пункту 4 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, та у Додатку 1 «Тендерна пропозиція» до ТД передбачено погодження Учасника стосовно дотримання умов пропозиції протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій. Вищезазначене не відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону, яким передбачено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними повинен бути не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, пунктом 1 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» ТД визначено перелік підстав стосовно відміни Замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, які не відповідають підставам, визначеним статтею 32 Закону. Зазначеним порушено вимоги частини 3 статті 32 Закону, якою передбачено, що про відміну тендеру з підстав, визначених у частинах першій та другій цієї статті, має бути чітко зазначено в тендерній документації.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника містить вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти календарних днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (пункт 5 розділ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції»).
Зазначене вище суперечить нормам частини шостої статті 17 Закону, якою передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Також моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «М-ЛИТ» вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, тендерна документація Замовника містить умови щодо здійснення поставки товару, а саме: відповідно до форми «Тендерна пропозиція» (додаток 1 до ТД) Учасник зазначає строк постачання товару в календарних днях після отримання заявки але не більше 5 календарних днів з дати її отримання; додатком 1 до проєкту договору передбачено, шо поставка товару здійснюється не пізніше 5 (п’яти) календарних днів з дня отримання заявки на товар.
Учасником ТОВ «М-ЛИТ» надано тендерну пропозицію від 12.03.2021 № 82-13/68 за формою наведеною у Додатку 1 ТД, проте термін постачання визначено – до 30 календарних днів з дати її отримання заявки, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Попри це, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «М-ЛИТ», чим порушено вимоги пункту першого частини першої статті 31 Закону, якою передбачено що тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі, якщо учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Крім того, вимогами Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики, щодо предмета закупівлі (технічне завдання)» ТД передбачено надання учасниками у складі тендерних пропозицій документів, зокрема:
- Гарантійний лист, що при порушені строків постачання замовленого товару окремими заявками в залежності від потреб Замовника, Постачальник сплачує штраф у розмірі 50% від суми договору.
- Гарантійний лист, що у разі постачання неякісного товару для підтвердження невідповідності якості товару відправляє зразки в незалежну експертну лабораторію, узгоджену з Замовником, за рахунок Постачальника. У разі підтвердження невідповідності товару якісним критеріям, Постачальник призводить заміну неякісного товару та сплачує штраф 50% від суми поставленого неякісного товару.
У складі пропозиції ТОВ «М-ЛИТ» надані Гарантійні листи від 12.03.2021 № 82-13/58 та № 82-13/59, які за своїм змістом не відповідають вимогам встановленим Замовником, а саме: Учасник ТОВ «М-ЛИТ» гарантує, що при порушенні строків постачання товару окремими заявками в залежності від потреб Замовника, Постачальник несе відповідальність передбачену чинним законодавством України, та у разі постачання неякісного товару для підтвердження невідповідності якості товару зразки відправляються в незалежну експертну лабораторію, узгоджену з Замовником, за рахунок Постачальника. У разі підтвердження невідповідності товару якісним критеріям, Постачальник призводить заміну неякісного товару за власні кошти.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «М-ЛИТ» підлягала відхиленню на підставі пункту 2 частини першої статті 31 Закону як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Попри це, на порушення вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону тендерна пропозиція ТОВ «М-ЛИТ» не відхилена Замовником, натомість відповідно до протокольного рішення від 22.03.201 № 310/21 ТОВ «М-ЛИТ» визначено переможцем торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.03.2021
Згідно висновку від 26.03.2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-02-24-001799-c (Засувки та кришки засувок, код національного класифікатора України Код ДК 021:2015 42310000-9 – Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої). встановлені порушення щодо невідповідності тендерної пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю «М-ЛИТ» вимогам тендерної документації Замовника торгів порушення усунуті.