Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог частини 2 статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини другої статті 22 Закону, частини 3 статті 32 Закону, частини першої статті 25 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» установлено порушення вимог пунктів першого та другого частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі- порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме: вжити заходів передбачених частиною першою статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «29» березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію
(далі - ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи Осипенківської ЗОШ І-ІІІ ступенів Осипнківської сільської ради Бердянського району Запорізької області (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 16 лютого 2021 року № 54; тендерні пропозиції учасників - ФОП Васількова Ірина Вікторівна та Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» (далі – ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ»); протокольні рішення Уповноваженої особи від 12.03.2021 № 65 та від 15.03.201 № 66; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 17 березня 2021 року.
Моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника щодо умов проведення даної процедури закупівлі, оприлюднена разом з оголошенням про проведення відкритих торгів, не відповідає вимогам Закону.
Так, відповідно до вимог статті 22 Закону, тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель. При цьому, частиною 2 цієї ж статті визначено перелік відомостей, які зазначаються у тендерній документації.
Однак, документація Замовника не містить у собі підстав, встановлених статтею 17 Закону, та інформації про спосіб підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених статтею 17 Закону, чим порушено вимоги пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
Також, документація Замовника не містить у собі підстав стосовно відміни Замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, чим порушено вимоги частини 3 статті 32 Закону, якою передбачено, що про відміну тендеру з підстав, визначених у частинах першій та другій цієї статті, має бути чітко зазначено в тендерній документації.
Моніторингом установлено, що умовами тендерної документації Замовника встановлено вимогу щодо надання учасниками забезпечення пропозиції у вигляді електронної банківської гарантії розміром 5 % від суми закупівлі (15 125,00 гривень). Зазначене порушує вимоги частини першої статті 25 Закону, якою визначено, що розмір забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 3 відсотків у разі проведення тендеру/спрощеної закупівлі на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
За результатами моніторингу установлено, що в Оголошенні про проведення процедури закупівлі, оприлюдненому Замовником в електронній системі закупівель 16.02.2021, не зазначено розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій, чим порушено вимоги частини 2 статті 21 Закону. При цьому, умовами документації Замовника від учасника вимагається надання забезпечення тендерної пропозиції у формі електронної банківської гарантії розміром 5 % від суми закупівлі (15 125,00 гривень).
Крім того, відповідно до частини 2 статті 21 Закону Оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, поміж іншого: кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; умови оплати.
Водночас, Замовником в Оголошенні про проведення процедури закупівлі зазначено інформацію, яка суперечить умовам тендерної документації Замовника, а саме:
1) згідно умов тендерної документації кількість товару для постачання (свинина) становить 2050,00 кг, проте в Оголошенні про проведення процедури закупівлі Замовником зазначено кількість товару (свинина) – 1800 кг;
2) умовами тендерної документації визначено, що розрахунки проводяться шляхом переказу Замовником грошових коштів на поточний рахунок Постачальника після поставки товару згідно накладних впродовж 30 банківських днів, в той час як Оголошення про проведення процедури закупівлі містить умови оплати товару: тип оплати – післяоплата, період – 7 банківських днів.
Моніторингом установлено, що протокольне рішення Уповноваженої особи від 12.03.2021 № 65 щодо відхилення пропозиції учасника - ФОП Васількова Ірина Вікторівна складене з порушенням вимог частини 2 статті 32 Закону, а саме: не зазначено підстави відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність).
Також моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, умовами тендерної документації (додаток 1) Замовника встановлено вимогу, що для підтвердження відповідності необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам, учасник повинен надати у файлі з технічною частиною документи, зокрема, повну етикетку на товар, який Учасник планує постачати до закладів освіти.
Проте, у складі пропозиції ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» не надано етикетки на товар, який Учасник планує постачати до закладів освіти.
Також, умовами тендерної документації (додаток 1) Замовника визначено, що у разі введення карантину - "локдауну" та зупинки навчального/освітнього процесу пов'язаного із відвідуванням закладів освіти навчальних закладів, Постачальник зобов'язується прийняти на відповідальне зберігання товар, що був переданий Замовнику під час останньої партії поставки товару, про що складається відповідний Договір та Акт приймання-передачі на відповідальне зберігання.
У разі закінчення або дострокового закінчення карантину "локдауну", Постачальник зобов'язується безоплатно повернути товар Замовнику у кількості, що визначена згідно з Актом приймання-передачі на відповідальне зберігання, про що учасником у складі пропозиції надається Гарантійний лист.
Проте, у складі пропозиції ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» зазначений Гарантійний лист відсутній.
З огляду на викладене, тендерна пропозиція ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» підлягала відхиленню на підставі пунктів першого та другого частини 1 статті 31 Закону як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Попри це, на порушення вимог пунктів першого та другого частини 1 статті 31 Закону тендерна пропозиція ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» не відхилена Замовником, натомість відповідно до протокольного рішення від 15.03.201 № 66 ТОВ «ЗАПОРІЖІНВЕСТТОРГ» визначено переможцем торгів.