Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710.
За результатами аналізу дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну процедури закупівлі) встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує, зокрема, вжити заходів відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» та не допускати виявлені порушення в подальшому, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну процедури закупівлі).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Шрамківської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (далі – Замовник) на 2021 рік; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; пояснення, отримані 26.03.2021 та 01.04.2021 від Замовника в електронній системі закупівель; договір від 17.02.2021 № 1 (укладений без використання електронної системи, щодо якого оприлюднений звіт про договір про закупівлю UA-2021-02-17-004449-b) та додаткова угода від 19.03.2021 № 2 до цього договору.
За результатами моніторингу встановлено, що 15.01.2021 Замовником оприлюднене повідомлення про намір укласти договір із акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Черкасигаз» з узгодженою ціною пропозиції учасника процедури закупівлі 233 668,80 гривень.
За результатами аналізу встановлено, що договір про закупівлю не підписано у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури за предметом ДК 021:2015: 65210000-8 — Розподіл газу.
Замовник 26.03.2021 та 01.04.2021 на запит органу державного фінансового контролю надав пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, а саме щодо не укладання договору про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі (ID: UA-2021-01-14-004381-a).
Враховуючи пояснення Замовника встановлено, що на порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі не відмінена.
На порушення пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 Замовник не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури закупівлі.
Запити й пояснення
23.03.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 65210000-8 — Розподіл газу» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-14-004381-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із питань:
- чи укладений за результатами застосування переговорної процедури закупівлі договір про закупівлю у строки, визначені частиною сьомою статті 40 Закону?
- якщо договір не укладено, чому процедура закупівлі наразі не відмінена на підставі частини восьмої статті 40 Закону?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чому річний план закупівель UA-P-2021-01-14-001778-a не містить коду економічної класифікації видатків бюджету?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.03.2021 · Замовник: Відповідь замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
За результатами застосування переговорної процедури укладено типовий договір №1 від 17.02.2021 р. Спочатку цей договір було завантажено у закупівлі UA-2021-02-17-004449-b. Інший договір АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЧЕРКАСИГАЗ" підписувати відмовляється, тривалі перемовини, які закінчилися 25.03.2021 р., ситуацію не змінили і це при тому, що дане підприємство є монополістом та самостійно диктує вимоги. Забезпечено оприлюднення характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на майданчику закупівлі. Власний сайт знаходиться на стадії розробки. Річний план закупівель UA-P-2021-01-14-001778-a містить ДК 021:2015:65210000-8 Розподіл газу.
29.03.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 65210000-8 — Розподіл газу» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-14-004381-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із питань:
- чому договір про закупівлю від 17.02.2021 № 1 оприлюднений в електронній системі закупівель 26.03.2021, тобто у строк, що перевищує три робочих днів з дня його укладення?
- чому договір про закупівлю від 17.02.2021 № 1 не містить строку дії та ціни, тоді як згідно з частиною третьої статті 180 Господарського кодексу України при укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
01.04.2021 · Замовник: Відповідь замовника на 2 запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
Оскільки за результатами застосування переговорної процедури укладено типовий договір №1 від 17.02.2021 р. та завантажено у закупівлі UA-2021-02-17-004449-b, інший договір АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ЧЕРКАСИГАЗ" підписувати відмовляється, тривалі перемовини, які закінчилися 25.03.2021 р., ситуацію не змінили і це при тому, що дане підприємство є монополістом та самостійно диктує вимоги. Цей самий договір було оприлюднено і в даній процедурі 26.03.2021 р., оскільки до 25.03.2021 р. йшли перемовини щодо укладення договору саме по даній закупівлі, але Черкасигаз відмовився його укладати, посилаючись що укладено типовий договір. Також оскільки договір є типовим, а Черкасигаз є монополістом, то не є можливим внесення змін до договору та зазначення будь-яких інших умов, крім тих, які в односторонньому порядку зазначає Черкасигаз.