Висновок
За результатами аналізу дотримання законодавства під час укладення договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну процедури закупівлі) встановлено порушення пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Процедура закупівлі за лотами №№ 1 та 2 відмінена.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує не допускати виявлене порушення в подальшому та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 березня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі; оприлюднення інформації щодо закупівлі; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну процедури закупівлі).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Драбівської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; протокол переговорів із фізичною особою-підприємцем Осадчою Мариною Григорівною (далі – ФОП Осадча М.Г.) від 27.01.2021 за лотами №№ 1 та 2; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю із ФОП Осадчою М.Г. за лотами №№ 1 та 2; пояснення, отримані 25.03.2021 від Замовника в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 25.03.2021 № 70 та інформація про відміну процедури закупівлі за лотами №№ 1 та 2.
За результатами моніторингу встановлено, що 27.01.2021 Замовником оприлюднене повідомлення про намір укласти договір із ФОП Осадчою М.Г за лотами №№ 1 та 2. Проте, договір про закупівлю не підписано у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.04.2021
На виконання висновку ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Черкаська обл.).
Замовником повторно оголошено переговорну процедуру закупівлі по предмету за ДК 021:2015: 90620000-9 - Послуги з прибирання снігу (2 лота: Лот № 1 Послуга з розгортання снігу на території Драбівської селищної територіальної громади у зимовий період , що підпорядкована Замовнику; Лот № 2 Послуга з посипання доріг протиожиледною сумішшю на території Драбівської селищної територіальної громади у зимовий період, що підпорядкована Замовнику) (номер тендеру в ЦБД (ідентифікатор закупівлі) UA-2021-01-27-007228-c за результатами якої укладено договора та оприлюднено звіт.
Уповноваженою особою замовника 25.03.2021 року складено протокол про відміну тендеру в ЦБД (ідентифікатор закупівлі) UA-2021-01-27-013891-b в звязку з допущеною технічною помилкою в зв’язку з тим, що технічні можливості майданчика не дозволяють коригування закупівлі після звітування.
Оцінка ДАСУ від 06.04.2021
Замовник відмінив процедуру закупівлі
Запити й пояснення
23.03.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:90620000-9: Послуги з прибирання снігу» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-27-013891-b) 2 лоти та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із питань:
- чи укладений за результатами застосування переговорної процедури закупівлі договір про закупівлю у строки, визначені частиною сьомою статті 40 Закону?
- якщо договір не укладено, чому процедура закупівлі наразі не відмінена на підставі частини восьмої статті 40 Закону?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури закупівлі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.03.2021 · Замовник: На запит у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:90620000-9: Послуги з прибирання снігу» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-27-013891-b)
На Ваш запит у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:90620000-9: Послуги з прибирання снігу» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-27-013891-b) 2 лоти та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18 пояснюємо наступне, що:
Замовником було двічі відмінено конкурентні процедури закупівель:
1. Відкриті торги в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» по предмету за ДК 021:2015: 90620000-9 - Послуги з прибирання снігу (2 лота: Лот № 1 Послуга з розгортання снігу на території Драбівської селищної територіальної громади у зимовий період , що підпорядкована Замовнику; Лот № 2 Послуга з посипання доріг протиожиледною сумішшю на території Драбівської селищної територіальної громади у зимовий період, що підпорядкована Замовнику) (номер тендеру в ЦБД (ідентифікатор закупівлі) UA-2020-12-18-003753-a від 18 грудня 2020 року за адресою www.prozorro.gov.ua) на підставі подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
2. Відкриті торги в порядку Закону України «Про публічні закупівлі» по предмету за ДК 021:2015: 90620000-9 - Послуги з прибирання снігу (2 лота: Лот № 1 Послуга з розгортання снігу на території Драбівської селищної територіальної громади у зимовий період , що підпорядкована Замовнику; Лот № 2 Послуга з посипання доріг протиожиледною сумішшю на території Драбівської селищної територіальної громади у зимовий період, що підпорядкована Замовнику) (номер тендеру в ЦБД (ідентифікатор закупівлі) UA-2021-01-04-002848-c від 04 січня 2021 року за адресою www.prozorro.gov.ua) на підставі подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
У відповідності до частини 2 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Замовником було двічі відмінено конкурентні процедури закупівель на підставі того, що на участь у торгах було подано менше двох тендерних пропозицій. Оскільки в Замовника торгів зберігається потреба в отриманні послуги з розгортання снігу на території селища Драбів у зимовий період , що підпорядкована Замовнику, виникає необхідність закупівлі даного товару саме за переговорною процедурою закупівлі
27.01.2021 року під час оприлюднення інформації під час проведення переговорної процедури по предмету за ДК 021:2015: 90620000-9 - Послуги з прибирання снігу (2 лота: Лот № 1 Послуга з розгортання снігу на території Драбівської селищної територіальної громади у зимовий період , що підпорядкована Замовнику; Лот № 2 Послуга з посипання доріг протиожиледною сумішшю на території Драбівської селищної територіальної громади у зимовий період, що підпорядкована Замовнику) (номер тендеру в ЦБД (ідентифікатор закупівлі) UA-2021-01-27-013891-b) замовником допущено помилку, а саме: у Лоті № 2 Послуга з посипання доріг протиожиледною сумішшю на території Драбівської селищної територіальної громади у зимовий період, що підпорядкована Замовнику сума тендеру становить 80000.00 грн., в колонці «Сума пропозиції» зробив технічну механічну помилку – вказав суму 280000.00 грн. Технічна можливість майданчика Держзакупівлі онлайн не дозволяє після підписання закупівлі вносити коригування. Під час спроби скасувати процедуру закупівлі в зв’язку з технічною помилкою можливість майданчика не дала такої можливості.
Цього ж дня Замовником повторно оголошено переговорну процедуру закупівлі по предмету за ДК 021:2015: 90620000-9 - Послуги з прибирання снігу (2 лота: Лот № 1 Послуга з розгортання снігу на території Драбівської селищної територіальної громади у зимовий період , що підпорядкована Замовнику; Лот № 2 Послуга з посипання доріг протиожиледною сумішшю на території Драбівської селищної територіальної громади у зимовий період, що підпорядкована Замовнику) (номер тендеру в ЦБД (ідентифікатор закупівлі) UA-2021-01-27-007228-c за результатами якої укладено договора та оприлюднено звіт.
У зв’язку з перереєстрацією на майданчику не надходило повідомлення про можливість укласти договору.