Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлені порушення вимог пунктів 11 та 14 частини другої статті 22, частин третьої та шостої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
На підставі пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій;
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Бабанської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 22.02.2021 № 22/21; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Грушовенко Дмитро Петрович; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.03.2021 № 42/21; повідомлення про намір укласти договір; пояснення Замовника отримані, 23.03.2021 та 24.03.2021 в електронній системі закупівель; інформація про відміну процедури закупівлі.
Аналізом відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено:
- на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону (в період дії з 19.04.2020) у підпункті 4.1 пункту 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, зазначено, що термін дії тендерних пропозицій 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій;
- на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону (в період дії з 19.04.2020) у тендерній документації не зазначено кінцевий термін подання тендерних пропозицій;
- на порушення частини третьої статті 17 Закону (в період дії з 19.04.2020) у підпункті 5.4. пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що учасник надає у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 частини першої і частини другої статті 17 Закону;
- на порушення вимог частини шостої статті 17 Закону (в період дії з 19.04.2020) у підпункті 5.5. пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.03.2021
Зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись та на підставі ч.1 п.2 ст. 32 Закону України " Про публічні закупівлі" Уповноваженою особою прийнято рішення про відміну тендеру UA -2021-02-22-015816-b про що складено протокол уповноваженої особи № 54/21 від 24.003.2021 р про відміну тендеру UA -2021-02-22-015816-b.
Оцінка ДАСУ від 06.04.2021
Порушення у сфері закупівель усунуто шляхом відміни Замовником процедури закупівлі.
Запити й пояснення
23.03.2021 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-22-015816-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- з яких підстав у підпункті 4.1 пункту 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, зазначено, що термін дії тендерних пропозицій 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій, якщо пунктом 11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в період дії з 19.04.2020 встановлено – термін дії тендерних пропозицій не менше 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій?
- з яких підстав у підпункті 5.4. пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що учасник надає у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі про відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 частини першої і частини другої статті 17 Закону, якщо частиною третьою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в період дії з 19.04.2020 встановлено – учасник під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частини другої ст. 17?
- з яких підстав у підпункті 5.5. пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, якщо частиною шостою статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в період дії з 19.04.2020 встановлено – переможець закупівлі у строк, що не перевищує десять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті?
- з яких підстав у пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
- з яких підстав пункт 3 розділу «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації» умови щодо відхилення тендерних пропозицій містять посилання на норми Закону України «Про публічні закупівлі» у період дії до 19.04.2020?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами відкритих торгів? Якщо так, то надайте посилання.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
23.03.2021 · Замовник: Пояснення, щодо виявлення помилки в протоколі Уповноваженої особи №42/21 від 12.03.2021 р.
В протоколі №42/21 від 12 березня 2021 року (надалі - Протокол)про визначення переможця по відкритій процедурі закупівель в пункті 2 Протоколу було помилково (описка) зазначено "Ухвалити рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем спрощеної закупівлі". Відповідно правильним вважати "Ухвалити рішення про намір укласти договір про закупівль з переможцем відкритої процедури закупівлі."
24.03.2021 · Замовник: Пояснення уповноваженої особи від 24.03.2021 р.
Зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись та на підставі ч.1 п.2 ст. 32 Закону України " Про публічні закупівлі" Уповноваженою особою прийнято рішення про відміну тендеру UA -2021-02-22-015816-b про що складено протокол уповноваженої особи № 54/21 від 24.003.2021 р про відміну тендеру UA -2021-02-22-015816-b.