Електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів».

За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення частини другої статті 24, частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів відповідно до Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, не допускати виявлені порушення в подальшому, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); внесення змін до тендерної документації; розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладання договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Шрамківської сільської ради Золотоніського району Черкаської області (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол № 2), оприлюднена в електронній системі закупівель 14.01.2021; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол № 2/1), оприлюднена в електронній системі закупівель 29.01.2021; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол № 2/2), оприлюднена в електронній системі закупівель 02.02.2021; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол № 2/2), оприлюднена в електронній системі закупівель 09.02.2021 (далі – тендерна документація); тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «НАФТОГАЗ ТРЕЙДІНГ» (далі – ТОВ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДІНГ»); повідомлення про обґрунтування аномально низької ціни ТОВ «НАФТОГАЗ ТРЕЙДІНГ»; протокол засідання тендерного комітету від 19.02.2021 № 19/02-21; тендерна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗДОБИЧ» (далі – ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ»); протокол засідання тендерного комітету від 22.02.2021 № 22/02-21; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем торгів ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» відповідно до частини шостої статті 17 Закону та вимог тендерної документації; пояснення, отримані 26.03.2021, 01.04.2021, 07.04.2021 від Замовника в електронній системі закупівель; договір про закупівлю від 12.03.2021 № 05.03/1Е.

Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.

Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація складена не у відповідності до вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, а саме: у пункті 4 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів», тоді як відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Аналізом питання внесення змін до тендерної документації встановлено, що крім 14.01.2021 замовник також оприлюднював тендерну документацію на вебпорталі Уповноваженого органу 29.01.2021, 02.02.2021 та 09.02.2021 (файли «ТД Електрична енергія зміни.pdf», «ТД Електрична енергія зміни 01.02.docx», «ТД Електрична енергія зміни 01.02.pdf»). Переліки змін в окремому документі не оприлюднені. Згідно з поясненнями Замовника, отриманими 26.03.2021 та 01.04.2021, 29 січня та 2 лютого поточного року тендерна документація була оприлюднена помилково, 09 лютого 2021 року тендерна документація була розміщена повторно і зміни до неї не вносилися. Інформацію про рішення, ухвалені згідно з протоколами 2/1 та 2/2, Замовник під час моніторингу не надав. Аналізом змісту тендерної документації, оприлюдненої 14.01.2021, та тендерної документації, оприлюдненої 09.02.2021, встановлено, що Замовник вніс до неї зміни та на порушення частини другої статті 24 Закону в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що внесені. Зокрема:

- пункт 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, оприлюдненої 14.01.2021, доповнено абзацом: «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та може відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з цим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання, і було застосовано санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Учасник процедури закупівлі, що перебуває в обставинах, зазначених у частині другій статті 17 Закону, може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Для цього учасник (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, учаснику не може бути відмовлено в участі в процедурі закупівлі. Учасник у складі пропозиції надає довідку у довільній формі від замовника яка датована не пізніше кінцевої дати подання пропозиції про відсутність/наявність підстав щодо відхилення учасника відповідно до вищезазначеної вимоги»;

- розділ «Кваліфікаційні критерії, встановлені статтею 16 Закону, та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» додатку 1 до тендерної документації, оприлюдненої 14.01.2021, доповнено пунктом 2.2: «На виконання положень Закону України «Про охорону праці» учасники у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язані надати відповідне документальне підтвердження про наявність у штаті учасника інженера з охорони праці* та має відповідним чином оформлене посвідчення про проходження навчання, підтвердження знань щодо законів та нормативно-правових актів у сфері охорони праці (з підтвердженням наявності посвідчення з електробезпеки) та пожежної безпеки (з наданням: сканкопій відповідних наказів щодо посади, призначення на посаду та інструкцій; копій протоколів засідання комісій, посвідчень)»;

- пункт 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» розділу «Кваліфікаційні критерії, встановлені статтею 16 Закону, та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» додатку 1 до тендерної документації, оприлюдненої 14.01.2021, змінено на пункт 3 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» з відповідними підпунктами 3.1-3.4;

- пункт 4 «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» розділу «Кваліфікаційні критерії, встановлені статтею 16 Закону, та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» додатку 1 до тендерної документації, оприлюдненої 14.01.2021, змінено на пункт 4 «Наявність досвіду аналогічного договору» з відповідними підпунктами 4.1-4.4;

- розділ «Інші документи, що має надати учасник для підтвердження відповідності пропозиції учасника вимогам замовника» додатку 1 до тендерної документації, оприлюдненої 14.01.2021, доповнено пунктами 11-14.

Зазначена у частині другій статті 24 Закону інформація оприлюднюється Замовником відповідно до статті 10 цього Закону. На порушення частини другої статті 24, частини першої статті 10 Закону Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі не оприлюднив перелік змін, що внесені.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.04.2021

На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме внесено зміни до типової тендерної документації щоб у подальшому не допускати виявлених порушень. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Запити й пояснення