Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питання наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 5 частини 2 статті 40 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Служби автомобільних доріг у Полтавській області (далі – Замовник) на 2020 рік, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 31.08.2020 року № 20-03/1-20 (лот 1), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 31.08.2020 року № 20-03/2-20 (лот 2), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 31.08.2020 року № 20-03/3-20 (лот 3), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір від 21.09.2020 року № 100-08-20, додаткова угода від 31.12.2020 № 02 (до договору від 21.09.2020 року № 100-08-20), договір від 21.09.2020 року № 100-09-20, додаткова угода від 31.12.2020 № 02 (до договору від 21.09.2020 року № 100-09-20), договір від 21.09.2020 року № 100-10-20, додаткова угода від 23.09.2020 № 01, додаткова угода від 15.10.2020 № 02, додаткова угода від 31.12.2020 № 04.
За результатами моніторингу встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII в редакції Закону України від 19.09.2019 р. № 114-IX (далі – Закон № 922) є необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю. При цьому повідомлення про намір укласти договір містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, у якому відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини 6 статті 40 Закону № 922.
Під час здійснення моніторингу Управління 24.03.2021 звернулося до Замовника із запитом про надання пояснень стосовно наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовником в електронній системі закупівель надано пояснення від 29.03.2021 № 01-05/328 ( далі – Пояснення) з наданням копій наступних документів: лист-запит від 14.04.2020 № 01-05/425 до НВФ «Мостопроект», лист-висновок від 15.04.2020 № 61 НВФ «Мостопроект» та висновок Полтавської торгово-промислової палати від 26.08.2020 № 24.14-05/38 6 ( далі – Висновок Полтавської ТПП), щодо можливості застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до Пояснення головним (первинним) договором є договір про закупівлю робіт від 25.09.2017 № 100-27-17 предметом якого є поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава - Олександрія км 6+000 – км 32+000 (окремими ділянками), Полтавська область на суму 386797148,40 гривень (ідентифікаційний номер закупівлі ID: UA- 2017-07-17-000089-b). Проте Замовником застосована переговорна процедура закупівлі предметом закупівлі якої є поточний середній ремонт автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія на ділянках км 4+875 – км 101+040 (окремими ділянками), Полтавська область, лот 1 додаткові обсяги робіт з поточного середнього ремонту ділянок автомобільної дороги км 4+875 – км 6+000, лот 2 додаткові обсяги робіт з поточного середнього ремонту ділянок автомобільної дороги км 95+345 – км 101+040, лот 3 додаткові обсяги робіт з влаштування елементів системи моніторингу за станом доріг та умовами руху при поточному середньому ремонті на ділянці км 73+000 – км 75+000.
Слід зазначити, що умови застосування переговорної процедури закупівлі визначені статтею 40 Закону №922. Можливість застосування переговорної процедури закупівлі на підставі висновків Торгово - промислової палати статтею 40 Закону №922 не визначено. В той же час вищезазначений Висновок Полтавської ТПП містить застереження, що висновки Полтавської ТПП не містять норм права та мають інформаційний та рекомендаційний характер.
Таким чином Замовником на порушення вимог пункту 5 частини 2 статті 40 Закону № 922 без наявності підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі на ділянках автомобільної дороги, виконання робіт на яких не передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера.
Відповідно до пункту 2 частини 8 статті 40 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.04.2021
Щодо заперечень до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
Службою автомобільних доріг у Полтавській області розглянуто та опрацьовано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-08-31-003738-b, затверджений 14.04.2021 року керівником Північно-східного офісу Держаудитслужби.
За результатами розгляду Служба автомобільних доріг у Полтавській області відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закону) зазначає, що наведені у матеріалах моніторингу висновки суперечать нормам цивільного і господарського матеріального права, а висунуті зобов’язання не відповідають основним принципам здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, викладених у статті 5 Закону.
Відтак Служба автомобільних доріг у Полтавській області вважає оприлюднені висновки необгрунтованими і передчасними, а вимогу щодо зобов’язання здійснити заходи по усуненню виявлених порушень формальною та незаконною.
Враховуючи вищевикладене, Служба автомобільних доріг у Полтавській області відповідно до приписів частини 10 статті 8 Закону інформує, що оскаржить висновок Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-08-31-003738-b, затверджений від 14.04.2021 року, до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначить в електронній системі закупівель у встановлений строк протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду, а також зазначить в електронній системі закупівель про відкриття провадження у справі протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження та номер такого провадження.
Запити й пояснення
24.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія на ділянках км 4+875 – км 101+040 (окремими ділянками), Полтавська область (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-08-31-003738-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. Згідно з частиною 6 статті 40 Закону № 922 повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. З огляду на зазначене просимо надати документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
2. Враховуючи той факт, що умовою застосування переговорної процедури закупівлі за номером ID: UA-2020-08-31-003738-b є пункт 5 частини 2 статті 40 Закону № 922, а саме необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера, просимо надати наступну інформацію та підтверджуючі документи: головний (первинний) договір (дата, номер договору, номер процедури закупівлі ID, за результатами якого було укладено первинний договір) з локальними кошторисами, лист проектної організації НВФ «Мостопроект» разом із висновком проектувальника – організації розробника проектно-кошторисної документації.
Наголошуємо, що пояснення (інформацію, документи) потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.