Висновок
1,Під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошенняЗамовником не дотримано пункту 14 Наказу №1082 щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. 2,Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошені про проведення відкритих торгів вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082 та порушення вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання надання роз’яснень на звернення щодо змісту тендерної документації встановлено порушення частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини 5 статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує щодо порушення вимог пункту 14 Наказу №1082, вимог пункту 8 частини другої статті 21 Закону, пункту 11 частини другої статті 22 Закону, частини першої статті 24 Закону, вимог частини 5 статті 8 Закону - вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень на звернення щодо змісту тендерної документації, розгляд тендерної пропозиції.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік КУ Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.03.2021 № 9 (зі змінами), звернення за роз’ясненнями щодо змісту тендерної документації від 22.02.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.03.2021, тендерну пропозицію фізичної особи підприємця "Онищук Ірина Василівна", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.03.2021 №15, повідомлення про намір укласти договір від 23.03.2021.
Моніторингом встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення не дотримано пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ №1082) щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Слід зазначити, що національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить слідуючу позицію щодо товару, який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної в пункті 3 річного плану закупівель, а саме:
15842000-2 Шоколад та цукрові кондитерські вироби.
Узгоджена позиція Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель оприлюднена у листі від 03.09.2020 №3304-04/53972-06.
Також встановлено, що в порушення пункту 8 частини другої статті 21 Закону Замовник в оприлюдненому оголошені про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції.
За результатами моніторингу встановлено, що :
- інформація, зазначена у пункті 3 розділу III тендерної документації не відповідає вимогам Закону в частині строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерна пропозиція вважається дійсною, чим порушено вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 11 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо строку дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до частини першої статті 24 Закону замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення звернень за роз’ясненнями щодо тендерної документації надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Моніторингом встановлено, що 22.02.2021 через електронну систему закупівель оприлюднено звернення за роз’ясненнями щодо змісту тендерної документації без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Проте, Замовник несвоєчасно надав роз'яснення на звернення щодо змісту тендерної документації з перевищенням терміну (три робочі дні з дня їх оприлюднення) та оприлюднив його в електронній системі закупівель на восьмий робочий день 04.03.2021, чим порушив вимоги частини першої статті 24 Закону.
В ході проведення моніторингу Замовнику 24.03.2021 направлено запит про надання відповідної інформації щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На дату завершення моніторингу 01 квітня 2021 року в порушення частини п’ятої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запитів не надав відповідні пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 7 Наказу №1082 замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на вебпорталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому, Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедур закупівлі, які передбачені частиною першою статті 13 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.04.2021
Замовником прийнято до уваги виявлені порушення органом ДАСУ при проведенні моніторингу та будуть вжиті заходи щодо недопущення в подалшому зазначених порушень при проведені процедур закупівель
Запити й пояснення
24.03.2021 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу закупівлі товару (какао; шоколад та цукрові кондитерські вироби (Набори цукерок)) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2021-02-17-000951-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 19.04.2020) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
Відповідно до частини першої статті 24 Закону замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено,що відповідно до частини першої статті 24 Закону 22.02.2021 оприлюднено звернення за роз’ясненнями щодо змісту тендерної документації без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.
Отже, надайте пояснення, чому замовником не надано роз’яснення на звернення у встановлений Законом термін через електронну систему закупівель?
Пояснення та документальні підтвердження необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту відповідно до статті 8 Закону.