Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення п. 8 ч. 2 ст. 21, п. 5 ч. 1 ст. 5 Закону "Про публічні закупівлі".
За результатами моніторингу встановлено порушення п. 8 ч. 2 ст. 21, п. 3 ч. 1 ст. 31, ч. 2 ст. 32, п. 5 ч. 1 ст. 5 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам закону, своєчасності укладання договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 березня 2021 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 27.11.2020 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих пропозицій, тендерні пропозиції ФОП «Бондаренко Леонід Леонідович», ФОП «Леус Людмила Іванівна» (далі – Переможець), ТОВ «ПОНТЕМ.УА», повідомлення про намір укласти договір від 06.01.2021, договір від 20.01.2021 № 5, додаткову угоду від 21.01.2021 № 1. Проведеним моніторингом встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону опубліковане оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про мову, якою повинні готуватися тендерні пропозиції. Також за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця умовам ТД. Так, відповідно до п. 5 Додатку № 4 до ТД Переможець повинен надати у складі пропозиції документ (оригінал або документ в електронному вигляді, або нотаріально завірену копію документа), виданий відповідним органом, з інформацією про те, що фізична особа, яка є учасником, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документу. Проте, у складі пропозиції ФОП «Леус Людмила Іванівна» відсутня відповідна довідка Міністерства внутрішніх справ України. Відповідно до пункту третього частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника, якщо він не надав у спосіб, зазначений в ТД, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.Отже, Замовник на порушення пункту третього частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Леус Людмила Іванівна», яка не надала у спосіб, зазначений в ТД, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, та уклав з ним договір.Вищевказане призвело до порушення частини другої статті 32 Закону, згідно з якою тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій. Крім того, відхиливши тендерну пропозицію одного учасника, який не відповідає вимогам тендерної документації та не відхиливши пропозицію іншого, з підстав невідповідності умовам тендерної документації, замовником порушено норми пункту п’ятого частини першої статті 5 Закону, зокрема принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.04.2021
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на висновок про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2020-11-27-002970-c
У констатуючої частини оприлюдненого висновку Держаудитслужби України за результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом Послуги з організації і забезпечення харчування учнів в Броварській гімназії ім. С.І. Олійника, ДК 021:2015 55520000-1 Кейтерингові послуги (ідентифікатор закупівлі UA-2020-11-27-002970-c) зазначено, що за результатами моніторингу закупівель встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону та пункту 3 частини 1 стаття 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовник заперечує вищезазначений висновок Держаудитслужби України з огляду на таке.
1. Згідно частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); 3) кількість та місце поставки товарів, обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; 4) очікувана вартість предмета закупівлі; 5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;6) кінцевий строк подання тендерних пропозицій; 7) умови оплати; 8) мова (мови), якою (якими) повинні готуватися тендерні пропозиції; 9) розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); 10) дата та час розкриття тендерних пропозицій, якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону; 11) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків очікуваної вартості закупівлі або в грошових одиницях; 12) математична формула для розрахунку приведеної ціни (у разі її застосування). В оголошенні про проведення відкритих торгів може зазначатися інша інформація. При цьому законом не передбачено що зазначена інформація в частині 2 статті 21 Закону обов’язково повинна бути зазначеною.
Крім того, частиною 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості:
1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;
2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;
3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;
4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);
5) кількість товару та місце його поставки;
6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;
7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;
9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;
10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.
У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;
11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;
12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;
13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;
14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);
17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;
18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;
19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
3. Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону.
При цьому, слід зазначити, що частиною 1 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» ВСТАНОВЛЕНО, що Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.
Згідно Тендерної документації до предмету закупівлі: Послуги з організації і забезпечення харчування учнів в Броварській гімназії ім. С.І. Олійника, ДК 021:2015 – 55520000-1 Кейтерингові послуги, затвердженої Рішенням тендерного комітету від 27.11.2020 року та оприлюдненої 27 листопада 2020 року передбачено частиною 7 розділу «Загальні положення» Тендерної документації Замовника інформацію про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції. Станом на 27 листопада 2020 року ТЕХНІЧНО НЕ ЗАБЕЗПЕЧЕНО майданчиками заповнення окремого поля в електронній системі закупівель (в оголошенні) з інформацією про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції.
Але в той же час, враховуючи норми частини 1 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» ВСТАНОВЛЕНО, що Тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель СЛІД ВВАЖАТИ, що дана інформація зазначена в оголошені, так як тендерна документація Замовника, яка містить таку інформацію оприлюднена разом з оголошенням та є її невід’ємною частиною.
А отже, приймати рішення про відмінну торгів на підставі того, що оголошення не містить інформації про мову є не правомірним, не законним та таким, що порушує принципи здійснення публічних закупівель та таким, що порушує положення Закону України «Про публічні закупівлі».
Відтак, порушення у сфері публічних закупівель, як на підставу відміни тендеру відсутні.
Враховуючи, також досвід розгляду скарг Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник використовуючи такий підхід до прийняття рішення про відміну торгів порушує вимоги частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також права та законні інтереси учасників, пов'язані з їхньою участю у Процедурі закупівлі. Враховуючи вищенаведене та рішення Антимонопольного комітету України від 01.02.2021 № 1718.pdf. посилання на закупівлю, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-10-15-000593-a (додається), свідчить, що рішення Замовника про відміну тендеру є незаконним, неправомірним та таким, що порушує права учасників, інтереси та положення Закону України «Про публічні закупівлі».
2. Відповідно до п. 5 Додатку №4 вимог тендерної документації містить в собі окремо вимоги до учасника торгів та до переможця.
Так, учасник торгів на виконання вимоги ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» повинен в складі пропозиції надати Інформацію про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої), надається в довільній формі, із виокремленням кожної підстави визначеної у частинах першій і другій статті 17 (крім пунктів 1 і 7 частини першої) (однією довідкою в довільній формі) за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі наявності).
Так, ФОП ЛЕУС Л. І. в складі тендерної пропозиції, на виконання п. 5 Додатку 4 до ТД (щодо учасників торгів) надано Інформаційну довідку про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації). Зазначена довідка була завантажена через електронну систему разом з тендерною пропозицією 28.12.2020 о 16.21 годині. У вказаній довідці містились інформація про відсутність підстав, визначених у ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону, із виокремленням кожної підстави визначеної у ч. 1 та ч. 2 ст. 17 Закону (крім пунктів 1 і 7 ч. 1).
Таким чином, ФОП ЛЕУС Л. І. виконала вимоги ТД щодо тендерної пропозиції в частині підтвердження відсутності обставин, визначених ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до п. 5 Додатку 4 до ТД, Переможець торгів на виконання вимог статті 17 повинен надати таку інформацію: Документ (оригінал або документ в електронному вигляді, або нотаріально завірена копія документа), виданий відповідним органом, з інформацією про те, що Фізична особа, яка є Учасником, не була/була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документу. Спосіб надання даного документу замовнику учасником визначено як оригінал або документ в електронному вигляді, або нотаріально завірена копія документа.
На виконання даної вимоги Переможцем – ФОП Леус Людмила Іванівна – 15.01.2021 було надано Замовнику оригінал довідки Міністерства внутрішніх справ України за № 1019567 від 13.01.2021 (додається).
Таким чином, ФОП ЛЕУС Л. І., 15.01.2021 було виконано вимоги ТД (п. 5 Додатку 4 до ТД).
Враховуючи викладене, зважаючи на виконання ФОП ЛЕУС Л. І., як у часником та і як переможцем торгів, вимог ТД, у замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП ЛЕУС Л. І.
Зазначаємо, що Замовник має намір в судовому порядку оскаржити Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-11-27-002970-c.