Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Мирноградської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 09 лютого 2021 року; договір надання послуг від 17.02.2021 №24.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником необґрунтована наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме відсутності конкуренції з технічних причин. Так, відповідно до інформації, розміщеної в Державному реєстрі суб’єктів інформаційної діяльності у сфері телебачення і радіомовлення, на території м. Мирноград та прилеглих територій діяльність у сфері телебачення здійснюють кілька суб’єктів господарювання. Слід зазначити, що протягом 2021 року Замовником не проводилися відкриті торги для закупівлі телевізійних послуг, які були відмінені через відсутність достатньої кількості учасників. Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі телевізійних послуг без наявних підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 40 Закону.
Разом з тим, керуючись частиною першою статті 651 Цивільного кодексу України, Сторони дійшли взаємної згоди достроково розірвати договір надання послуг від 17.02.2021 №24 та 25.03.2021 Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору.
Запити й пояснення
23.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 92220000-9 — Телевізійні послуги (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-02-09-003534-c ) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснень.
1. Просимо надати інформацію та документи, відповідно яким ТОВ «Телебачення «КАПРІ» є єдиною місцевою телекомпанією, представленою у місті Мирноград, яка здійснює послуги зі створення та розміщення телевізійної продукції на телебаченні згідно предмету закупівлі. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.03.2021 · Замовник: Пояснення щодо застосування переговорної процедури закупівлі
Товариство з обмеженою відповідальністю «Телебачення «КАПРІ» представлено на ринку телевізійних послуг більше 15 років. Безумовною технічною перевагою ТОВ «Телебачення «КАПРІ» в роботі на території Мирнограда є наявні ліцензовані два види мовлення: цифрове (багатоканальне, MX-5, DVB Т-2) та аналогове (ефірне). Це дає унікальну можливість забезпечувати трансляцію сигналу для максимально широкого охоплення населення Мирнограда. На відміну від інших ТВ-мовників, зокрема, регіонального та обласного рівня, цифровий ТВ-сигнал яких лише частково покриває територію міста.
ТОВ «Телебачення «КАПРІ» здійснює аналогове мовлення протягом 24 годин на добу згідно з ліцензіями Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 27.01.2005 Серія НР №01514-м, від 27.01.2012 Серія НР №01482-м. Відповідно до статті 5 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» ліцензії та документи дозвільного характеру, видані суб’єктам господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, строк дії яких закінчився у період її проведення, вважаються такими, що продовжили свою дію на період проведення антитерористичної операції.
Таким чином, ТОВ «Телебачення «КАПРІ» є єдиною місцевою телекомпанією, представленою в місті Мирнограді, яка здійснює мовлення за допомогою як цифрового, так і аналогового сигналу, забезпечуючи 100% охоплення населення міста. На території підприємства розташована власна вишка висотою 100 метрів, на якій базується обладнання для передачі аналогового сигналу, що забезпечує покриття якісного сигналу у радіусі 50 кілометрів. Перевагами аналогового телебачення на ринку ТВ-послуг є такі: ця телевізійна система безперервно передає зображення та звук; аналоговий сигнал користувачі можуть сприйняти за допомогою звичайної антени або ТВ-кабелю; від студії до передавального обладнання аналоговий сигнал доставляється по коаксіальному екрановому кабелю, що дає можливість не втрачати якісну картинку; аналогове мовлення більш стійке до погодних умов, що є додатковим аргументом на користь його надійності; аналогове мовлення не потребує від населення додаткових витрат на придбання спеціалізованих приймачів; воно є соціально орієнтованим, оскільки скористатися ним можуть усі верстви населення незалежно від рівня доходів та необхідності придбання додаткового обладнання, як у випадку з цифровим мовленням.
Із 2018 року ТОВ «Телебачення «КАПРІ» також здійснює багатоканальне мовлення протягом 24 годин на добу згідно з ліцензією Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 10.10.2018 Серія НР №01395-м. Програмна концепція компанії передбачає більш, ніж три години інформаційно-аналітичних передач, що дає можливість оприлюднювати всю необхідну інформацію стосовно життя громади. Зважаючи на вищенаведене, відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону, у зв’язку з технічною перевагою ТОВ «Телебачення «КАПРІ», яка полягає в поєднанні аналогового (ефірного) та цифрового мовлення та відповідно максимально широким загалом цільової аудиторії, доцільне проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з учасником процедури закупівлі – ТОВ «Телебачення «КАПРІ».
Додатковим важливим аргументом при прийнятті рішення щодо визнання ТОВ «Телебачення «КАПРІ» єдиною місцевою телекомпанією, широко представленою у місті Мирнограді, яка здійснює послуги зі створення та розміщення телевізійної продукції на телебаченні згідно з предметом закупівлі та охоплює 100% території міста, окрім вищенаведених фактів є те, що згідно з даними досліджень, які на регулярній основі здійснюють провідні соціологічні служби країни на замовлення органів місцевого самоврядування обласного та місцевого рівнів, саме ТОВ «Телебачення «КАПРІ» є лідером за рейтингами переглядів серед місцевих та регіональних мовників, зокрема обласного рівня, ТВ-покриття яких лише частково охоплює територію Мирнограда. Так, зокрема, згідно з даними соціологічних досліджень, майже 70% жителів Мирнограда отримують інформацію щодо місцевих подій саме з інформаційно-аналітичних програм ТОВ «Телебачення «КАПРІ».
Враховуючи це, вбачаємо безумовну та ексклюзивну перевагу ТОВ «Телебачення «КАПРІ» з точки зору надання послуг з інформування мешканців Мирнограда стосовно діяльності міської ради та її виконавчих органів.