Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області (далі – предмет закупівлі) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-30-003133-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Яким чином та на підставі яких документів вами визначено код предмету закупівлі ?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-30-003133-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Пунктом 9 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити наступну інформацію, зокрема розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

Під час моніторингу установлено, що згідно із пунктом 2 розділу 3 тендерної документації, Замовник визначив вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія. Проте, у формі «ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2020-12-30-003133-c», рядок «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників» Замовник вказав,- «відсутні».

1. Чому на порушення норми пункту 9 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» в оголошенні про проведення відкритих торгів не внесена інформація щодо виду забезпечення тендерних пропозицій, яке замовник вимагає надати відповідно до умов пунктом 2 розділу 3 тендерної документації?

Принагідно повідомляємо, що норма частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» є імперативною, а отже обов’язковою до виконання Замовником.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

1.Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості здійснюється на підставі нагальної потреби замовника у встановлених характеристиках предмета закупівлі та на підставі затвердженого розрахунку.

2. Щодо питання, яким чином та на підставі яких документів визначено код предмету закупівлі, то повідомляємо наступне. Предмет даної закупівлі визначено замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом (зокрема, Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708), із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку, далі-ЄЗС) відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон України).

Так, код предмета даної закупівлі визначено згідно з п. 21 ч. 1 ст. 1 Закону України та за показником четвертої цифри ЄЗС, та відповідно він найбільш точно відповідає ДК 021:2015: 63710000-9 — Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (до відома, у разі його розкриття у наявності відповідна вкладка «63712200-5 - Послуги з експлуатації автомобільних доріг»), що і відповідає у повному обсязі предмету закупівлі). Щодо наданого у запиті прикладу «Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1» та хибних доводів, що нібито код предмету закупівлі має бути 45230000-8 («Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь»), повідомляємо наступне. По-перше, як вбачається з повного змісту технічної специфікації (технічного завдання), зазначеного у Додатку 3 до тендерної документації, код 45230000-8 («Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь») взагалі не може відповідати предмету даної закупівлі (оскільки департамент не здійснює закупівлю робіт з будівництва трубопроводів, доріг, тощо). Крім того, локальні кошториси складаються згідно СОУ 42.1-37641918-071:2018 (з урахуванням змін № 1 та № 2, чинний від 01.04.2018р), який розроблено для визначення вартості робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг та мостів. Окремі види робіт з експлуатаційного утримання автомобільних доріг та мостів, які не охоплені вищевказаним СОУ, можуть визначатись за відповідними державними чи відомчими нормативними документами (п.1.5 техчастини, СОУ 42.1-37641918-071:2018).

Так, Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1 на Земляне полотно і водовідведення

1.ДН10-1-1-1 очищення водовідвідних канав від бруду та сміття вручну визначено згідно СОУ 42.1-37641918-071:2018;

2.Перевезення відходів холодного фрезерування а/б покриття самоскидами на відстань 2 км визначено згідно СОУ 42.1-37641918-071:2018, п.3.6 техчастини;

3.ДН1-26-6 укріплення узбіч відходами фрезерування автогрейдером середнього типу ввизначено згідно ДСТУ 87476 2017 (пункт 7) містить роботи з укріплення узбіч, який відсутній в СОУ 42.1-37641918-071:2018, але може визначатися по СОУ 42.1-37641918-035:2018 (Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи);

4.ДН10-1-5-2 планування узбіч автогрейдером визначено згідно СОУ 42.1-37641918-071:2018;

5.Е1-145-5 планування площ ручним способом відсутня в СОУ 42.1-37641918-071:2018, але може визначатися по іншим державними чи відомчими нормативними документами (п.1.5 техчастини, СОУ 42.1-37641918-071:2018);

6.ДН10-1-8-1 прибирання сміття на узбіччях визначено згідно СОУ 42.1-37641918-071:2018;

7.Перевезення сміття визначено згідно СОУ 42.1-37641918-071:2018, п.3.6 техчастини;

8.ДН1-23-80 розробка ґрунту у котлованах екскаватором є супутньою роботою з ліквідації незначних руйнувань земляного полотна, а саме засипання промоїн грунтощебнем і тому визначається по СОУ 42.1-37641918-035:2018 (Ресурсні елементні кошторисні норми на ремонтно-будівельні роботи).

З урахуванням наведеного, замовником вірно визначено код предмету даної закупівлі.

Порушень ч. 2 ст. 21 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон України) замовником допущено не було з огляду на наступне. Як вбачається вказана закупівля була оголошена 30.12.2020 року (ІD закупівлі: UA-2020-12-30-003133-c). У вказаний час, в електронній системі закупівель (на електронному майданчику) функціонал заповнення інформації щодо забезпечення тендерної пропозиції в оголошенні про проведенні відкритих торгів складався лише із поля «Забезпечення тендерної пропозиції» (що передбачало можливість внесення замовником лише цифрових показників встановленої суми забезпечення тендерної пропозиції), при цьому були відсутні будь-які інші поля (графи, рядки, тощо) для заповнення інформації щодо виду та умов надання забезпечення тендерної пропозиції. На підставі наведеного, не відповідає дійсності твердження що замовник вказав в оголошенні про проведення відкритих торгів про їх відсутність, оскільки рядка «Вид та умови надання забезпечення пропозицій учасників» на час оголошення даної закупівлі не було, а й відповідно технічної можливості у замовника вказати «відсутні» у цьому рядку також не було. Разом з тим, повідомляємо, що з урахуванням вказаного наявного недоліку електронної системи закупівель, замовник з метою дотримання вимог Закону України, зокрема п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону України, відобразив вказану інформацію в оголошенні про проведення закупівлі в єдиний технічно можливий спосіб, а саме зазначив необхідну інформацію у відповідному полі оголошення - «Примітки» та виконав вимоги Закону України, зокрема зазначивши (з урахуванням технічної можливості), що «вид забезпечення - електронна банківська гарантія, умови надання забезпечення тендерних пропозицій зазначені у п.2 Розділу 3 тендерної документації». Так, необхідна інформація, у тому числі, і щодо виду забезпечення тендерних пропозицій відображається в оголошенні про проведення відкритих торгів (відповідне підтвердження додаємо). Крім того, повідомляємо, що оновлення функціоналу заповнення інформації щодо забезпечення тендерної пропозиції під час оголошення закупівлі (а саме виникнення полей для їх заповнення замовником щодо виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій на електронному майданчику в електронній системі закупівель) мало місце лише з квітня місяця 2021 року. З огляду на вищенаведене, повідомляємо про відсутність порушень вимог п. 9 ч. 2 ст. 21 Закону України.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-30-003133-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Згідно з умовами пункту 5 розділу 3 тендерної документації, у зв’язку із встановленням кваліфікаційних критеріїв, таких як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності таким критеріям залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Учасник торгів ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» у складі пропозиції у довідці від 26.01.2021 №28 надає документальне підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, згідно із якими учасник торгів залучає ТОВ «Криничанський асфальтобетонний комбінат» (договір від 26.03.2020 №080/2020/1) для надання послуг щодо експлуатації транспортних засобів, у зв’язку з цим у довідці від 26.01.2021 №28 міститься перелік машин та механізмів, із зазначенням приналежності «Право користування», а також орендує транспортні засоби, будівельні машини та механізми у ПрАТ «АВП «Содружество» (договір від 07.04.2020 №89), у ТОВ «АТЦ» (договір від 25.09.2019 №25/09-2019-1) та згідно із довідкою від 26.01.2021 №29 орендує матеріально-технічну базу у ТОВ «Дніпровська компанія з управління активами» (договір від 01.01.2019 №29). Таким чином, ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» не є власником таких машин та механізмів та матеріально-технічної бази.

Поряд з цим, згідно з пунктом 5 розділу 3 тендерної документації, на підтвердження наявності можливості в учасника виконати роботи (послуги) за предметом закупівлі, в складі пропозиції учасники повинні надати гарантійний лист про відсутність будь-яких обтяжень (арештів та/або розшуків та/або обмежень пересування за кредитними та/або лізинговими та інш. договорами) на обладнання та матеріально-технічну базу, які зазначені учасником у довідці за формою визначеною Додатком 6, 6.1 до тендерної документації.

ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної пропозиції надає довідку від 26.01.2021 №9 в якій зазначає про відсутність обтяжень (арештів та/або розшуків та/або обмежень пересування за кредитними та/або лізинговими та інш. договорами) на обладнання та матеріально-технічну базу, які зазначені учасником у довідці, проте така інформація не підкріплена документально власниками залучених машин та механізмів та матеріально-технічної бази. При цьому, згідно із пунктом 5 розділу 3 тендерної документації,- учасник процедури закупівлі повинен документально підтвердити свою відповідність кваліфікаційним критеріям.

Згідно із пунктом 5 розділу 3 тендерної документації, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Питання 1. Чи звертався Замовник за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції відповідно до умов пункту 5 розділу 3 тендерної документації?

У довідці від 26.01.2021 №28 учасником торгів ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» надана інформація про обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування (інструменти) та технології, що будуть використані для виконання послуг за Договором про закупівлю.

Учасник процедури закупівлі ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» у своїй тендерній пропозиції надав підсумкові відомості ресурсів, у пунктах 11, 12, 16, 17, 22, 33, 36, 38, 39, 42 у розділі ІІ яких передбачив для виконання робіт (послуг), зазначених у технічному завданні, будуть використовуватися, зокрема трактори на пневмоколісному ходу, потужність 40 кВт (55 к.с.); трактори на пневмоколісному ходу, потужність 59 кВт (80 к.с.); автогідропідіймачі, висота підйому 18 м; електростанції пересувні, потужність 4 кВт; деревоподрібнююча машина DP-660, продуктивність 2,4 т/год; машина поливально-мийна, місткість 6000 л; снігоочисники плужні; машина для ямкового ремонту УЯР-01. При цьому, учасник процедури закупівлі ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної пропозиції не надав копії документів, що підтверджують наявність у власності або користуванні зазначених машин та механізмів, які відповідно до підсумкової відомості ресурсів необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.

Водночас, загальна вартість маш-год, щодо використання машин та механізмів зазначених у пунктах 11, 12, 16, 17, 22, 33, 36, 38, 39, 42 у розділі ІІ машин та механізмів, складає 31 761 640,71 гривня. Поряд з цим, відповідно до пункту 1 розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» єдиним критерієм оцінки є 100% ціна.

Відповідно до пункту 2 розділу 5 тендерної документації, вартість тендерної пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко визначені. Учасник визначає ціни на послуги (роботи), які він гарантує якісно та вчасно виконати, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, а також витрат на транспортування, навантаження та розвантаження, страхування, охорону, сплату митних тарифів та інших витрат згідно вимог діючих законодавчих і розпорядчих актів місцевого самоврядування щодо формування ціни. Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій, та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України.

Отже, включення до вартості робіт (послуг) вартості маш-год зазначених вище машин та механізмів, наявність яких учасником торгів ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» документально не підтверджена, може призвести до завищення вартості робіт (послуг) за предметом закупівлі на суму майже 31 761 640,71 гривня.

Питання 2. Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію щодо наявність у власності або користуванні машин та механізмів, які відповідно до підсумкової відомості ресурсів необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі згідно із технічним завданням?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-30-003133-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Тендерною документацією (Додаток 1 пункт 4) визначено, що для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність фінансової спроможності» учасник у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язаний надати копію «Балансу» та копію «Звіту про фінансові результати» (для юридичних осіб) або копію «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницької діяльності –фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про їх прийняття відповідними органами, до яких вони мали бути подані.

Однак, у складі тендерної пропозиції учасник торгів ТОВ «Автомагістраль-Південь» надав фінансову звітність за 2019 рік та 1 квартал, перше півріччя та 9 місяців 2020 року.

Слід зазначити про наступне.

Правові засади складання фінансової звітності в Україні визначено Законом України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV. Цей Закон поширюється на всіх юридичних осіб, створених відповідно до законодавства України, незалежно від їхніх організаційно-правових форм і форм власності, на представництва іноземних суб’єктів господарської діяльності, які зобов’язані вести бухгалтерський облік та подавати фінансову звітність, а також на операції з виконання державного та місцевих бюджетів і складання фінансової звітності про виконання бюджетів відповідно до бюджетного законодавства.

Звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжну фінансову звітність складають за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Тож для цілей Закону України «Про публічні закупівлі» необхідно зважати на те, що фінансовий звіт повинен бути сформований за попередній звітний період, а саме попередній календарний рік.

Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 10 лютого 2021 року.

Річна фінансова звітність подається не пізніше 28 лютого наступного за звітним року. Отже, учасник для участі у торгах мав час для складання фінансової звітності за 2020 календарний рік, тобто за останній звітній період.

Враховуючи вищенаведену інформацію, пропозиція ТОВ «Автомагістраль-Південь» не відповідала умовам тендерної документації в цій частині.

Питання 1: Чому пропозиція учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?

Згідно з умовами пункту 5 розділу 3 тендерної документації, у зв’язку із встановленням кваліфікаційних критеріїв, таких як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності таким критеріям залучити потужності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Учасник торгів ТОВ «Автомагістраль-Південь» у складі пропозиції у довідці від 05.02.2021 №0205/2.1.1 надає документальне підтвердження наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, згідно із якими учасник торгів залучає ТОВ «Белогві» (договір від 01.09.2020 №01/09/2020), ТОВ «Бетонні покриття та технології» (договір від 15.07.2020 №Б-20), ТОВ «Європейські дороги України» (договір від 10.11.2020 №10/11/2020-Т) для надання послуг техніки, у зв’язку з цим у довідці від 05.02.2021 №0205/2.1.1 міститься перелік машин та механізмів, із зазначенням приналежності «Залучено за договором надання послуг техніки», а також орендує матеріально-технічну базу у ТОВ «Белогві» (договір від 21.02.2020 №2102/20-ІІ). Таким чином, ТОВ «Автомагістраль-Південь» не є власником таких машин та механізмів та матеріально-технічної бази.

Поряд з цим, згідно з пунктом 5 розділу 3 тендерної документації, на підтвердження наявності можливості в учасника виконати роботи (послуги) за предметом закупівлі, в складі пропозиції учасники повинні надати гарантійний лист про відсутність будь-яких обтяжень (арештів та/або розшуків та/або обмежень пересування за кредитними та/або лізинговими та інш. договорами) на обладнання та матеріально-технічну базу, які зазначені учасником у довідці за формою визначеною Додатком 6, 6.1 до тендерної документації.

ТОВ «Автомагістраль-Південь»у складі тендерної пропозиції надає довідку від 05.02.2021 №0205/2.1.3-ДОДА в якій зазначає про відсутність обтяжень (арештів та/або розшуків та/або обмежень пересування за кредитними та/або лізинговими та інш. договорами) на обладнання та матеріально-технічну базу, які зазначені учасником у довідці, проте така інформація не підкріплена документально власниками залучених машин та механізмів та матеріально-технічної бази. При цьому, згідно із пунктом 5 розділу 3 тендерної документації,- учасник процедури закупівлі повинен документально підтвердити свою відповідність кваліфікаційним критеріям.

Згідно із пунктом 5 розділу 3 тендерної документації, Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Питання 2. Чи звертався Замовник за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції відповідно до умов пункту 5 розділу 3 тендерної документації?

Відповідно до частини 2 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини третьої статті 10 цього Закону, проводиться оцінка лише тих тендерних пропозицій, що не були відхилені згідно з цим Законом. Водночас, частиною 12 статті 29 цього Закону визначено, якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки. Відповідно до частини 1 статті 31 «Відхилення тендерних пропозицій» Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: 1) учасник процедури закупівлі: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Питання 3. Чому тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ «Автомагістраль-Південь» та ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» не відхилені як такі, що не відповідають умовам тендерної документації, а допущені до аукціону?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області (далі – предмет закупівлі) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-30-003133-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Додатком 1 до тендерної документації визначено, що учасник торгів, для підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" має надати довідкиза формами зазначеними у Додатку 6 та 6.1. Так відповідно до форми довідки у Додатку 6 учасник мав надати інформацію про "Технології". Проте, у складі тендерної пропозицій учасник торгів ТОВ «Автомагістраль-Південь» у довідці від 05.02.2021 №0205/2.1.1 не вказав інформацію про технології, що суперечить умовам тендерної документації, зокрема формі довідки, від якої учасник не повинен відступати. Відповідно до пункту 3 розділу 5 тендерної документації замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо учасник процедури не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16.

Питання 1: Чому пропозиція учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області (далі – предмет закупівлі) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-30-003133-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Додатком 1 до тендерної документації визначено, що учасник торгів, для підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" має надати довідкиза формами зазначеними у Додатку 6 та 6.1. Так відповідно до форми довідки у Додатку 6 учасник мав надати інформацію про "Технології". Проте, у складі тендерної пропозицій учасник торгів ТОВ «Автомагістраль-Південь» у довідці від 05.02.2021 №0205/2.1.1 не вказав інформацію про технології, що суперечить умовам тендерної документації, зокрема формі довідки, від якої учасник не повинен відступати. Відповідно до пункту 3 розділу 5 тендерної документації замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо учасник процедури не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16.

Питання 1: Чому пропозиція учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?

Щодо Питання 1. Учасником ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» дотримані умови тендерної документації та у складі тендерної пропозиції надані всі необхідні документи (інформацію).

Підстави для звернення замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій за підтвердженням інформації, наданої учасником ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» з приводу відсутності обтяжень на обладнання та матеріально-технічну базу (зазначену у довідках № 28 від 26.01.21 та № 29 від 26.01.2021) відсутні. Умовами ч. 5 Розділу 3 тендерної документації передбачено, що на підтвердження наявності можливості в учасника виконати роботи (послуги) за предметом закупівлі, в складі пропозиції учасники повинні надати гарантійний лист про відсутність будь-яких обтяжень (арештів та/або розшуків та/або обмежень пересування за кредитними та/або лізинговими та інш. договорами) на обладнання та матеріально-технічну базу, які зазначені учасником у довідці за формою визначеною Додатком 6, 6.1 до тендерної документації. З метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, окремих вимог, щодо надання вказаного гарантійного листа (документального підкріплення) власниками залучених машин та матеріально-технічної бази замовником в тендерній документації не встановлювались.

Щодо Питання 2. У своєму запиті Східний офіс Держаудитслужби зазначає, щодо ненадання, учасником процедури закупівлі ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» у складі його тендерної пропозиції копії документів, що підтверджують наявність у власності або користуванні зазначених машин та механізмів, які відповідно до підсумкової відомості ресурсів необхідні для виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі.

Так, відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником установлено кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі». Перелік установлених критеріїв та документів на їх підтвердження відповідності учасників наведено в додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до частини 1 додатку 1 тендерної документації учасник на підтвердження кваліфікаційного критерію в тендерній пропозиції повинен надати довідку про що містить інформацію про обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування (інструменти) та технології, що будуть використані для виконання послуг за Договором про закупівлю, а також з інформацією про перелік матеріально-технічної бази, у т.ч. виробничих баз, баз зимового утримання, офісних приміщень, тощо, що буде залучено для виконання послуг. Та на підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник має надати посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів.

Разом із тим, відповідно до ч.6 Розділу 3 тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:

- договірну ціну та пояснювальну записку до неї;

- локальний кошторис;

- підсумкову відомість ресурсів;

- розрахунок вартості машино-години власної будівельної техніки, вартості оренди машино-години орендованої будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання замовлення;

- ціни енергоносіїв та мастильних матеріалів враховані для розрахунку вартості машино-години;

- розрахунок загально-виробничих витрат до локального кошторису;

- розрахунок витрат на перевезення робітників, на відрядження робітників, на перебазування підрядної організації та інші (у разі врахування у договірній ціні); під час завантаження на майданчик вищезазначених розрахунків обрати тип файлу «Кошторис (розрахунок вартості»);

- календарний графік виконання послуг.

У складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» міститься довідка вих №28 від 26.01.2021 року, в якій викладений перелік обладнання, основних будівельних (дорожніх) машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування (інструментів) та технології, що будуть використані для виконання послуг за Договором про закупівлю.

Також, звертаємо Вашу увагу, що у вказаній довідці учасником було зазначено: «У разі необхідності, Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» будуть залучені додаткові будівельні машини, транспортні засоби, механізми, будівельне обладнання, устаткування, інструменти в необхідному обсязі для якісного виконання робіт (надання послуг), що є предметом закупівлі».

Слід зазначити, що у тендерній документації не була встановлена вимога щодо обов'язковості включення у довідку про наявність обладнання, основних будівельних (дорожніх) машин, транспортних засобів, механізмів, устаткування (інструментів) та технології, що будуть використані для виконання послуг за Договором про закупівлю усього переліку машин та механізмів, який викладений у відомості ресурсів. Маємо зауважити, що Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі-орган оскарження) вже розглядалося подібне питання. Позиція органа оскарження зазначена у рішенні № 5504-р/пк-пз від 08.06.2018 року. Так в рішенні зазначається про відсутність порушень у тендерній пропозиції Скаржника. Зокрема, Антимонопольний комітет України пояснює, що документація не містить окремих вимог до переліку техніки, що має бути зазначена у довідці про наявність в учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази. На підставі вищезазначеного, вказаний учасник жодним чином не порушив умов тендерної документації.

З урахуванням вищенаведеного, слід зазначити, що Учасником ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» надано необхідну інформацію та документи, як того вимагала тендерна документація, а отже у Замовника були відсутні правові підстави для відхилення його тендерної пропозиції.

Також слід зазначити що, вимогами Закону не передбачено можливість відхилення тендерної пропозиції учасника за невідповідність умовам тендерної документації, що нею не встановлені.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області (далі – предмет закупівлі) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-30-003133-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Питання 1. Пунктом 1.5.проєкту договору визначено, що Виконавець приймає від Замовника право на експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області, технічних засобів організації дорожнього руху, об’єктів дорожнього сервісу, інженерних споруд та придорожніх насаджень на них, що знаходяться на балансі Замовника.

Просимо надати документальне підтвердження зазначеної інформації щодо об"єктів, перелік яких наведений у договорі від 09.03.2021 №1.

Питання 2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Стосовно питання 1, а саме щодо підстав для відхилення (на думку органу моніторингу) пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» через ненадання фінансової звітності за останній звітний період (за 2020 рік) то слід зазначити наступне.

Замовником було оприлюднено оголошення про проведення закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення у Дніпропетровській області та встановлено строк подання тендерних пропозицій до 10 лютого 2021 року. Тендерним комітетом затверджено тендерну документацію (далі-ТД) з відповідним переліком документів та інформації згідно ст.22 Закону, що повинен надати учасник у складі своєї тендерної пропозиції.

Відповідно до ч.4 Додатку 1 до ТД учасники у складі своїх тендерних пропозицій мають надати копію «Балансу» та копію «Звіту про фінансові результати» (для юридичних осіб) або копію «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницької діяльності –фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період з підтвердженням (відміткою, квитанцією тощо) про їх прийняття відповідними органами, до яких вони мали бути подані.

Фінансова звітність учасника має підтвердити обсяг річного доходу (виручки) Учасника у розмірі не менше ніж 50 % від очікуваної вартості предмета цієї закупівлі.

Відповідно до статті 11 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» підприємства зобов’язані складати фінансову звітність на підставі даних бухгалтерського обліку. Фінансова звітність підписується керівником (власником) підприємства або уповноваженою особою у визначеному законодавством порядку та бухгалтером або особою, яка забезпечує ведення бухгалтерського обліку підприємства. У разі якщо бухгалтерський облік підприємства ведеться підприємством, що провадить діяльність у сфері бухгалтерського обліку та/або аудиторської діяльності, фінансову звітність підписують керівник підприємства або уповноважена особа, а також керівник підприємства, що провадить діяльність у сфері бухгалтерського обліку та/або аудиторської діяльності, або уповноважена ним особа. При цьому відповідальність підприємства, що провадить діяльність у сфері бухгалтерського обліку та/або аудиторської діяльності, визначається законом та договором про надання бухгалтерських послуг.

Також зазначено, що звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.

Порядок подання фінансової звітності визначено в пункті 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку подання фінансової звітності», а саме - річна фінансова звітність подається не пізніше 28 лютого наступного за звітним року.

Учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» на виконання вимог встановлених ТД, у складі його тендерної пропозиції, було надано фінансову звітність за 2019 рік та за 1 квартал, перше півріччя та 9 місяців 2020 року, з урахуванням чого у Замовника були відсутні будь-які правові підстави для його відхилення.

Стосовно твердження Східного офісу Держаудитслужби щодо того, що на момент подання тендерної пропозиції Учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» мав час на подання фінансової звітності за 2020 рік повідомляємо наступне.

Оскільки кінцевий строк подання тендерних пропозицій було встановлено до 10 лютого 2021 року, граничний термін подання річної фінансової звітності на момент подання тендерних пропозицій не настав.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, той факт, що Учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» мав час на подання фінансової звітності за 2020 рік є суб’єктивним твердженням органу моніторингу.

Щодо питання 2, то слід зазначити, що учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» дотримані умови тендерної документації та у складі тендерної пропозиції надані всі необхідні документи (інформацію).

Підстави для звернення замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій за підтвердженням інформації наданої учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» з приводу відсутності обтяжень на обладнання та матеріально-технічну базу (зазначену у довідці від 05.02.21 № 0205/2.1.1 ДОДА) відсутні. Відповідно до частини 1 Розділу 3 ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну,інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються згідно з умовами тендерної документації, з поміж іншого інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (відповідно до Додатків 1, 6,6.1 та 7 до тендерної документації), іншої інформації та документів, відповідно до умов цієї тендерної документації та додатків до неї.

Згідно ч.1 Додатку 1 до ТД Учасники у складі своїх тендерних пропозицій мають надати довідку, що містить інформацію про обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування (інструменти) та технології, що будуть використані для виконання послуг за Договором про закупівлю, а також з інформацією про перелік матеріально-технічної бази, у т.ч. виробничих баз, баз зимового утримання, офісних приміщень, тощо, що буде залучено для виконання послуг.

Також ч.5 Розділу 3 ТД встановлена вимога надання гарантійного листа про відсутність будь-яких обтяжень (арештів та/або розшуків та/або обмежень пересування за кредитними та/або лізинговими та інш. договорами) на обладнання та матеріально-технічну базу, які зазначені учасником у довідці за формою визначеною Додатком 6, 6.1 до тендерної документації. З метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, окремих вимог, щодо надання вказаного гарантійного листа власниками залучених машин та матеріально-технічної бази замовником в ТД не встановлювались.

Учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» у складі своєї тендерної пропозиції надав довідку з відповідною інформацією про обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування (інструменти) та технології, що будуть використані для виконання послуг за Договором про закупівлю №0205/2.1.1-ДОДА від 05.02.2021 року та гарантійний лист про відсутність будь-яких обтяжень (арештів та/або розшуків та/або обмежень пересування за кредитними та/або лізинговими та інш. договорами) на обладнання та матеріально-технічну базу, які зазначені учасником у довідці за формою визначеною Додатком 6, 6.1 до ТД, в яких зазначив всю необхідну інформацію, як того вимагала ТД. Умовами ТД не встановлено будь-яких додаткових вимог стосовно надання гарантійного листа про відсутність обтяжень саме від власників техніки, що зазначена учасником у вказаній довідці.

З урахуванням вищенаведеного, Учасник ТОВ «Автомагістраль-Південь» виконав умови тендерної документації на підставі чого замовником було правомірно прийнято рішення про його допуск до аукціону.

Стосовно 3 питання то зазначаємо, що з урахуванням вищезазначеного правових підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Автомагістраль-Південь» у замовника не було. При цьому, у зв’язку з відсутністю у питанні обґрунтування органу моніторингу необхідності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» через її невідповідність умовам ТД, надати відповідне мотивоване пояснення не надається за можливе.

За результатом розгляду запиту, надаємо відповідні пояснення. Правових підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» у замовника не було з огляду на наступне. Відповідно до ч.1 Додатку 1 до тендерної документації (далі –ТД) Учасники у складі своїх тендерних пропозицій мають надати довідки за формами зазначених у Додатку 6 та 6.1 до тендерної документації, що містить інформацію про обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування (інструменти) та технології, що будуть використані для виконання послуг за Договором про закупівлю, а також з інформацією про перелік матеріально-технічної бази, у т.ч. виробничих баз, баз зимового утримання, офісних приміщень, тощо, що буде залучено для виконання послуг.

Учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» у складі його тендерної пропозиції було надано довідку №0205/2.1.1-ДОДА від 05.02.2021 відповідно до умов ТД із зазначенням всієї необхідної інформації. Стосовно не зазначення учасником технологій повідомляємо, що умовами тендерної документації не встановлено вимог щодо обов’язкового застосування учасниками певних технологій, натомість нею встановлено вимогу надання інформації про обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування (інструменти) та технології, що будуть використані для виконання послуг за договором про закупівлю. ТОВ «Автомагістраль-Південь» не зазначив інформації про застосування технологій, а отже під час виконання вказаним учасником послуг за предметом закупівлі не буде використовувати окремі технології.

Як вбачається, зміст вказаного запиту є аналогічним запиту органу моніторингу від 17.06.2021 (оприлюдненого об 16:28:03), у зв’язку з чим, надаємо аналогічну відповідь. Так, правових підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Автомагістраль-Південь» у замовника не було з огляду на наступне. Відповідно до ч.1 Додатку 1 до тендерної документації (далі –ТД) Учасники у складі своїх тендерних пропозицій мають надати довідки за формами зазначених у Додатку 6 та 6.1 до тендерної документації, що містить інформацію про обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування (інструменти) та технології, що будуть використані для виконання послуг за Договором про закупівлю, а також з інформацією про перелік матеріально-технічної бази, у т.ч. виробничих баз, баз зимового утримання, офісних приміщень, тощо, що буде залучено для виконання послуг.

Учасником ТОВ «Автомагістраль-Південь» у складі його тендерної пропозиції було надано довідку №0205/2.1.1-ДОДА від 05.02.2021 відповідно до умов ТД із зазначенням всієї необхідної інформації. Стосовно не зазначення учасником технологій повідомляємо, що умовами тендерної документації не встановлено вимог щодо обов’язкового застосування учасниками певних технологій, натомість нею встановлено вимогу надання інформації про обладнання, основні будівельні (дорожні) машини, транспортні засоби, механізми, устаткування (інструменти) та технології, що будуть використані для виконання послуг за договором про закупівлю. ТОВ «Автомагістраль-Південь» не зазначив інформації про застосування технологій, а отже під час виконання вказаним учасником послуг за предметом закупівлі не буде використовувати окремі технології.

За питанням 1. З урахуванням загального змісту запиту, щодо визначеного пункту 1.5 проєкту договору, надаємо відповідне документальне підтвердження, щодо об’єктів, перелік яких наведений у Додатку 1 до договору від 09.03.2021 №1, що знаходяться на балансі замовника (департаменту), а саме копію розпорядження голови облдержадміністрації № Р-785/0/3-20 від 19.11.2020 .

Щодо питання 2. Надаємо відповідне посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено необхідне обгрунтування (що регламентовано постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» № 710 від 11.10.2016 (із змінами)), в тому числі, і щодо даної процедури закупівлі: https://adm.dp.gov.ua/gromadyanam/pamyatki-ta-poradi/nabori-danih-yaki-pidlyagayut-oprilyudnennyu-u-formi-vidkritih-danih/povidomlennya-pro-publichni-zakupivli-vidkriti-dani/zhkg-zakupivli