Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатом моніторингу питання правильності розміщення інформації, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, укладеного договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом недопущення в майбутньому порушень. та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31.03.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, правильність укладання договору його відповідність Законодавству, правомірність внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління освіти адміністрації Основ’янського району Харківської міської ради від 03.12.2020 №153, тендерна пропозиція ТОВ «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ВАРТА», протокол розгляду тендерних пропозицій, повідом про намір укласти договір від 30.12.2020, укладений договір з ТОВ «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ВАРТА» від 11.01.2021 №21-0501/ХМВ, додаткова угода від 19.01.2021 №1, додаткова угода від 20.01.2021 №2.
За результатами моніторингу відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ВАРТА» встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 1.3 розділу третього тендерної документації на підтвердження інформації, вказаної в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, Учасник надає: копії медичних довідок про проходження обов’язкових попереднього (періодичного) психіатричних оглядів і копії сертифікатів про проходження профілактичного наркологічного огляду, які мають бути дійсними та чинними на дату подання пропозиції, на всіх охоронників учасника, що будуть задіяні для надання послуг, що є предметом закупівлі, відповідно до інформації наведеної учасником у довідці.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ВАРТА» надано Сертифікат про проходження профілактичного наркологічного огляду Воскобойника Віталія Павловича, 29.06.1972 р.н., який в довідці про перелік персоналу охорони ТОВ «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ВАРТА» вказаний як охоронник І розряду, термін дії якого з 13.12.2018 до 13.12.2020 року.
При цьому, згідно із реєстром отриманих тендерних пропозицій тендерна пропозиція ТОВ «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ВАРТА» подана 24.12.2020 о 12:28 годині. Враховуючи зазначене у Сертифіката про проходження профілактичного наркологічного огляду Воскобойника Віталія Павловича на момент подачі тендерної пропозиції закінчився термін дії.
Крім того, розділом ІІІ тендерної документації зазначено, що всі визначені тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій , сканованих з оригіналів та/або їхніх копій, придатних для машинозчитування (чіткими та розбірливими для читання) (файли з розширенням «*.pdf».
Проте, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ВАРТА» надано свідоцтво про освіту Воскобойник Віталія Павловича, сканкопія якого не дозволяє ідентифікувати дані зазначені в ньому (номер, вид освіти, дату видачі свідоцтва).
Таким чином, ТОВ «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ВАРТА» не підтверджено відповідність всім вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу другого пункту 1 частини 1 статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.04.2021
Згідно рішення ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 19.03.2021 року будо розпочато моніторинг.
ID моніторингу UA-M-2021-03-19-000062
Згідно висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 31.03.2021 року за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Уважно вивчивши зауваження, повідомляємо наступне:
Відповідно до вимог розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, та завантаження файлів з документально підтвердженою інформацією про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно з вимогами статті 16 Закону, в тому числі п. 1.3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, в підтвердження чого учасник має надати довідку, складену в довільній формі, що містить інформацію про наявність у Учасника кількості працівників, достатньої для надання послуг, що є предметом закупівлі, з урахуванням вимог тендерної документації і трудового та податкового законодавства, в тому числі інструктор службового собаківництва.
Додатком 1 тендерної документації «Дислокація закладів загальної середньої освіти Основ’янського району м. Харкова» визначено місце та кількість надання послуг. Обсяг послуг складає 10 денних постів.
З урахуванням вимог тендерної документації і трудового та податкового законодавства на 10 денних постів мінімальна кількість охоронників складає 10 осіб. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ВАРТА» надано довідку с зазначенням переліку персоналу охорони в кількості 12 осіб та інструктор службового собаківництва, а всього 13 осіб.
Кількість охоронників заявлених учасником без урахування охоронника Воскобойника Віталія Павловича, є достатньою для надання послуг, що є предметом закупівлі, а отже Замовник дійшов висновку про відповідність учасника кваліфікаційному критерію.
В подальшому, тендерний комітете Управління освіти адміністрації Основ’янського району Харківської міської ради зобов’язується врахувати позицію ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ під час розгляду тендерних пропозицій.