Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 21 Закону, пунктів 2, частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору чи визнання процедури закупівлі такою, що не відбулася, встановлено порушення вимог ч.6 ст.33 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірність відхилення тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом відміни тендеру відповідно до вимог пункту другого частини першої статті 32 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (далі – Замовник) протокол від 18 листопада 2020 року, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СОЛЛІ ПЛЮС» (далі ТОВ «СОЛЛІ ПЛЮС»), протокол розкриття тендерних пропозиції від 07.12.2020 року, повідомлення про намір укласти договір від 11.12.2020 року.
За результатами моніторингу питання відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що визначені Замовником кваліфікаційні критерії в Додаток 1, тендерної документації не відповідають вимогам частини другої статті 16 Закону, а саме: Замовник вимагає від учасників наявність обладнання та матеріально-технічної бази та наявність досвіду виконання аналогічного договору, в той час як згідно з Законом (в редакції від 19.04.2020) зазначені критерії повинні мати назву: «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)». Зазначене є порушенням Замовником пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, встановлено, що відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону визначено, що в тендерній документації зазначається опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
При цьому опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок зазначені в п. 2.6 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документація Замовника не відповідає переліку формальних помилок затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 №710, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Додаток 4 до тендерної документації передбачає застосування заходів із захисту довкілля.
Згідно з частиною п’ятою статті 23 Закону Замовник може вимагати від учасників підтвердження, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги Замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмету закупівлі таким характеристикам.
Проте, Замовником зазначену вимогу під час складання тендерної документації не виконано, чим порушено частину п’яту статті 23 Закону.
Слід зазначити, що станом на 17.03.2021 закупівля знаходиться на стадії «Пропозиції розглянуті» чим порушено ч.6 ст. 33 Закону, а саме Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Враховуючи вищевикладене Замовник повинен відмінити процедуру закупівлі відповідно до п.2 ч. 1 ст. 32 Закону неможливо усунути порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.04.2021
За результатами висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби (Харківська область) та відповідно ч. 1 ст. 32 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявленні порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Протоколом засідання тендерного комітету Головного управління Держпродспоживслужби в Харківської області від 06.04.2021 закупівля за предметом згідно ДК 021:2015 34110000-1 - Легкові автомобілі, шляхом застосування процедури відкритих торгів – оголошення UA-2020-11-18-006281-a від 18.11.2020 - відмінена