Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзаців третього та п’ятого пункту першого та абзацу третього пункту третього частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25.03.2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній після 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності укладеного договору умовам тендерної документації, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національної академії Національної гвардії України (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 09.02.2021 №40, тендерну пропозицію ФОП ШЕВЧЕНКО ОЛЬГА ГЕННАДІЇВНА (далі - учасник-переможець), вимога про усунення невідповідностей, протокол розгляду тендерної пропозиції від 26.02.2021 №69, повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2021, договір від 11.03.2021 № 136.
За результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація містить опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, які не відповідають переліку формальних помилок, затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Також, за результатом моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що пункт 7 розділу 3 тендерної документації вимагає від учасників надання гарантійного листа щодо погодження оплачувати послуги з лабораторних досліджень товару, які проводитимуться на вимогу Замовника.
Слід зазначити, що пункт 7 розділу 3 тендерної документації також передбачає відхилення тендерної пропозиції учасника, у разі відмови учасника оплачувати вищевказані послуги.
Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Однак, жодним нормативно-правовим актом України не передбачені додаткові витрати, які повинен понести учасник процедури закупівлі/переможець для того, щоб його не було відхилено.
Таким чином, дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації вказаної вище вимоги без зазначення кількості проведення лабораторних досліджень порушують вимоги частини третьої статті 22 Закону та принципи здійснення закупівель, визначені статтею 5 Закону, а саме - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Також за результатом проведеного моніторингу встановлено, що Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель вимогу про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях, які не відносяться до кваліфікаційних критеріїв, визначених статтею 16 Закону та до документів, що підтверджують право підпису, чим порушено вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону, а саме: Замовником вимагається від учасника зразок товару, що пропонується до постачання, у строк не пізніше 24 години з моменту закінчення торгів.
Крім того, за результатом моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника- переможця встановлено, що відповідно до вимог пункту першого розділу 3 тендерної документації документи, що вимагаються цією тендерною документацією та додатками до неї, Учасник повинен розмістити (завантажити) в електронній системі закупівель до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, з обов’язковим накладанням електронного цифрового підпису (КЕП) посадової особи, що має такі повноваження, на кожний завантажений документ.
Однак, за результатом перевірки електронного підпису на сайті ЦЗО з’явилась інформація, що тип підпису уповноваженої особи «удосконалений», що не вважається кваліфікованим (КЕП).
Таким чином встановлено, що документи тендерної пропозиції учасника-переможця підписані не кваліфікованим підписом, що є порушенням вимог пункту першого розділу 3 тендерної документації.
Також встановлено, що на відповідність вимог пункту другого розділу 3 тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати банківську гарантію, у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП кваліфікованим електронним підписом банка-гаранта.
Так встановлено, що учасником-переможцем, у складі тендерної пропозиції надано банківську гарантію №BG/U/03-2-01755 dsl 24/02/2021, яка видана АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «УКРАЇНСЬКИЙ БУДІВЕЛЬНО - ІНВЕСТИЦІЙНИЙ БАНК», однак вона не скріплена КЕП кваліфікованим електронним підписом банка-гаранта, що не відповідає вимогам пункту другого розділу 3 тендерної документації.
Таким чином, відповідно до абзаців третього та п’ятого пункту першого частини 1 статті 31 Закону замовник повинен відхилити учасника процедури закупівлі, якщо він не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та якщо забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Однак, на порушення вимог абзаців третього та п’ятого пункту першого частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника, визнав його переможцем, оприлюднив повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2021 року.
Слід зазначити, відповідно до вимог підпункту 5.5 пункту п’ятого розділу 3 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику довідку, видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Тобто дана довідка повинна бути надана станом не раніше 26.02.2021 року.
Однак, моніторингом встановлено, що учасником-переможцем надана довідка щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на 21.02.2021, чим порушено вимоги підпункту 5.5 пункту п’ятого розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу третього пункту третього частини 1 статті 31 Закону Замовник повинен відхилити переможця процедури закупівлі, у разі не надання у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу третього пункту третього частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив переможця та уклав з ним договір від 11.03.2021 №136.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.04.2021
Додаткова Угода від 02.04.2021 р. щодо зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.