Висновок
порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учаснику можливості виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерні пропозиції з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Цісарук Вадим Едуардович встановлено порушення частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учаснику можливості виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерні пропозиції з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону та порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, сімї, молоді, спорту, культури та туризму Білокриницької сільської ради, (далі - Замовник) на 2021 рік за номером ID: UA-P-2021-01-28-014788-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 03.02.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника (ЛОТ 1 - Свинина охолоджена без кісток, Філе курчат-бройлерів): ФОП Цісарук Вадим Едуардович, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 22.02.2021 № 18, Договір № 51 про закупівлю товару за публічні кошти від 05.03.2021, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 24.03.2021.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Замовником при закупівлі товару «Свинина охолоджена без кісток; Філе курчат-бройлерів; яловичина» (ЛОТ 1 - Свинина охолоджена без кісток, Філе курчат-бройлерів) в Інструкції з підготовки тендерної пропозиції (Розділ ІІІ тендерної документації та Додаток 1 до тендерної документації) зазначено, що учасник процедури закупівлі повинен надати документально підтверджену інформацію про відповідність кваліфікаційним критеріям.
Так, у п.п 1.1 пункту 1 для підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» Замовник вимагає довідку про наявність власного та/або залученого автотранспорту, пристосованого для перевезення продуктів харчування; медичні книжки водіїв, відповідні офіційні документи на транспорт (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, договір оренди (у разі оренди автотранспорту – діючий на весь період постачання 2021 р.), договір дезінфекції транспорту (діючий на весь період постачання 2021 р.), довідка про санітарну обробку автотранспорту за останній місяць, який передує даті розкриття тендерних пропозицій.
Учасником ФОП Цісарук Вадим Едуардович якого визнано переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надано довідку від 03.02.2021 № 3 про наявність рефрежираторного транспортного засобу, призначений та обладнаний для перевезення харчових продуктів., також надано копію свідоцтва про реєстрацію автотранспорту MERSEDES-BENZ SPRINTER 313 CDI, спеціалізований вантажний – спеціалізований фургон ізотермічний – В, державний номер ВК8920СН, власник – Петровський Сергій Вікторович.
Проте, у складі тендерної пропозиції відсутні договора оренди автотранспорту, договір дезінфекції транспорту (діючі на весь період постачання 2021 року).
У п.п.3.1. п. 3 вищезазначеного Додатку Замовником встановлено вимогу про наявність документально-підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а саме: «довідку з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше двох договорів) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами (копією договору та копією видаткової накладної) та оригіналом листа-відгука контрагента.
Відгук повинен містити предмет договору, його дату, номер та ціну, реквізити замовника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та номер телефону), інформацію про те, що роботи за договором на дату надання відгуку виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору. Відгук повинен бути оформлений на фірмовому бланку (при наявності) та містити підпис керівника та печатку (при наявності) контрагента.
Вказаний відгук стосується вже виконаних договорів та повинен бути виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель».
Учасником ФОП Цісарук Вадим Едуардович якого визнано переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надано довідку про підтвердження досвіду виконання договору за аналогічним предметом закупівлі, в якій зазначено замовників: Відділ освіти Рівненської районної державної адміністрації та Великожитинський заклад дошкільної освіти «Колосок».
Учасником ФОП Цісарук Вадим Едуардович у складі тендерної пропозиції надано копії двох аналогічних договір: Договір № 251/20 КУПІВЛІ-ПРОДАЖУ (ПРОДУКЦІЇ) від 09.04.2020 укладений з Відділом освіти Рівненської районної державної адміністрації та Договір поставки № 8/20 КУПІВЛІ-ПРОДАЖУ (ПРОДУКЦІЇ) від 06.02.2020 укладений з Великожитинським закладом дошкільної освіти «Колосок», проте відсутні копії видаткових накладних по вищезазначених договорах. Також, надано листи-відгуки від вищезазначених замовників, однак, вказані відгуки видані раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі.
Згідно частини шістнадцятої статті 29 Закону зазначено: якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Згідно частини дев’ятої статті 26 Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
При цьому, Замовником порушено вимогу частини шістнадцятої статті 29 Закону в частині не надання учасникам можливості виправити наведені вище невідповідності та розглядати тендерну пропозицію з урахуванням виправлених або не виправлених невідповідностей, як це передбачено частиною дев’ятою статті 26 Закону.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 22.02.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ФОП Цісарук Вадим Едуардович по ЛОТУ 1 – «Свинина охолоджена без кісток, Філе курчат-бройлерів».
Тендерною документацією Замовника пунктом 5 в Інструкції з підготовки тендерної пропозиції (Розділ ІІІ тендерної документації) Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, зокрема: «Довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону».
Переможцем торгів ФОП Цісарук Вадим Едуардович у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано довідку відповідно до частини другої статті 17 Закону.
Відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
На запит Управління Західного офісу в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 24.03.2021 Замовником надано пояснення, яке не обґрунтовує прийняте рішення про визнання переможцем торгів ФОП Цісарук Вадим Едуардович.
За результатами проведення процедури торгів Замовником визначено переможцем ФОП Цісарук Вадим Едуардович та укладено Договір № 51 про закупівлю товару за публічні кошти від 05.03.2021.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.04.2021
Замовником розірвано договір №51 від 05.03.2021 року у відповідності до додаткової угоди №1 від 31.03.2021 року
Запити й пояснення
19.03.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Свинина охолоджена без кісток; Філе курчат-бройлерів; яловичина» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-03-014049-a ) (ЛОТ 1 - Свинина охолоджена без кісток, Філе курчат-бройлерів, ЛОТ 2 - Свинина охолоджена без кісток, Філе курчат-бройлерів, Яловичина) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Замовником при закупівлі товару «Свинина охолоджена без кісток; Філе курчат-бройлерів; яловичина» (ЛОТ 1 - Свинина охолоджена без кісток, Філе курчат-бройлерів) в Інструкції з підготовки тендерної пропозиції (Розділ ІІІ тендерної документації та Додаток 1 до тендерної документації) зазначено, що учасник процедури закупівлі повинен надати документально підтверджену інформацію про відповідність кваліфікаційним критеріям.
Так, у п.п 1.1 пункту 1 наявність обладнання та матеріально-технічної бази Замовник вимагає довідку про наявність власного та/або залученого автотранспорту, пристосованого для перевезення продуктів харчування; медичні книжки водіїв, відповідні офіційні документи на транспорт (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, договір оренди (у разі оренди автотранспорту – діючий на весь період постачання 2021 р.), договір дезінфекції транспорту (діючий на весь період постачання 2021 р.), довідка про санітарну обробку автотранспорту за останній місяць, який передує даті розкриття тендерних пропозицій.
Учасником ФОП Цісарук Вадим Едуардович якого визнано переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надано довідку від 03.02.2021 № 3 про наявність рефрежираторного транспортного засобу, призначений та обладнаний для перевезення харчових продуктів., також надано копію свідоцтва про реєстрацію автотранспорту MERSEDES-BENZ SPRINTER 313 CDI, спеціалізований вантажний – спеціалізований фургон ізотермічний – В, державний номер ВК8920СН, власник – Петровський Сергій Вікторович.
Проте, у складі тендерної пропозиції відсутні договора оренди автотранспорту, договір дезінфекції транспорту (діючі на весь період постачання 2021 року).
У вищезазначеному Додатку п.п.3.1. пунктом 3 кваліфікаційних критеріїв Замовником встановлено вимогу про наявність документально-підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а саме: довідку з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше двох договорів) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній тендерній документації, з підтверджуючими документами (копією договору та копією видаткової накладної) та оригіналом листа-відгука контрагента.
Відгук повинен містити предмет договору, його дату, номер та ціну, реквізити замовника (повне найменування, адреса, прізвище, ім'я, по-батькові керівника та номер телефону), інформацію про те, що роботи за договором на дату надання відгуку виконані якісно та в повному обсязі відповідно до умов договору. Відгук повинен бути оформлений на фірмовому бланку (при наявності) та містити підпис керівника та печатку (при наявності) контрагента.
Вказаний відгук стосується вже виконаних договорів та повинен бути виданий не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель.
Учасником ФОП Цісарук Вадим Едуардович якого визнано переможцем процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надано довідку про підтвердження досвіду виконання договору за аналогічним предметом закупівлі, в якій зазначено замовників: Відділ освіти Рівненської районної державної адміністрації та Великожитинський заклад дошкільної освіти «Колосок»
Учасником ФОП Цісарук Вадим Едуардович у складі тендерної пропозиції надано копії двох аналогічних договір: Договір № 251/20 КУПІВЛІ-ПРОДАЖУ (ПРОДУКЦІЇ) від 09.04.2020 укладений з Відділом освіти Рівненської районної державної адміністрації та Договір поставки № 8/20 КУПІВЛІ-ПРОДАЖУ (ПРОДУКЦІЇ) від 06.02.2020 укладений з Великожитинським закладом дошкільної освіти «Колосок», проте відсутні копії видаткових накладних по вищезазначених договорах. Також, надано листи-відгуки від вищезазначених замовників, при цьому, вказані відгуки видані не на дату оприлюднення оголошення про проведення даної процедури закупівлі в електронній системі закупівель, як це вимагалось Замовником.
Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 22.02.2021 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем торгів ФОП Цісарук Вадим Едуардович по ЛОТУ 1 – «Свинина охолоджена без кісток, Філе курчат-бройлерів».
Тендерною документацією Замовника пунктом 5 в Інструкції з підготовки тендерної пропозиції (Розділ ІІІ тендерної документації ) Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п. 1.3. цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону,а саме:
- Довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону.
Переможцем торгів ФОП Цісарук Вадим Едуардович у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано довідку відповідно до частини другої статті 17 Закону.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чому Вами при розгляді пропозиції Учасника ФОП Цісарук Вадим Едуардович не враховано вказані невідповідності тендерній документації та не відхилено тендерну пропозицію учасника, яка не відповідає вимогам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
24.03.2021 · Замовник: надання пояснення
Замовником враховані вказані зауваження у моніторингу закупівлі по предмету «Свинина охолоджена без кісток; Філе курчат-бройлерів; яловичина» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-02-03-014049-a ) (ЛОТ 1 - Свинина охолоджена без кісток, Філе курчат-бройлерів, ЛОТ 2 - Свинина охолоджена без кісток, Філе курчат-бройлерів, Яловичина), зазначимо що у Учасника ФОП Цісарук Вадим Едуардович навні вище зазначені документи, які він надіслав на адресу Замовника із листом пояснення, у котрому зазначим що у звязку із технічною несправністю електронного кабінету йому не вдалося завантажити вище зазначені документи.